党的二十大报告提出，要形成具有全球竞争力的开放创新生态。城市创业生态系统是开放创新生态的重要组成部分。当前，浙江省正处于深入实施科技创新和人才强省首位战略、高质量发展建设共同富裕示范区的关键时期，营造一流的创业生态环境，打造共富型高质量就业创业体系，对浙江省实现“两个先行”意义重大。孙晓莉等基于《2022年全球创业生态系统报告》，选择若干典型创业城市进行对比分析，总结发展模式，提出提升浙江省城市创业生态系统能级的启示与建议。
2022年全球创业生态系统排名情况
《全球创业生态系统报告》由政策咨询和研究机构基因创业（Startup Genome）与全球创业网络（GEN）联合发布，在对全球创业生态系统发展进行多年持续跟踪研究基础上，从全球100多个国家的近300个城市中，评选出40个全球顶尖创业生态系统和100个新兴创业生态系统，是世界风险投资及大企业投资区域选择的重要参考。
（一）京沪深杭位居全球顶尖创业生态系统40强。我国共有4个城市入围2022年全球顶尖创业生态系统前40榜单，分别为北京（第5位）、上海（第8位）、深圳（第23位）、杭州（第36位）。从近几年排名情况看，作为老牌国际大都市的北京、上海排名较为稳定。杭州、深圳2020年首次进入全球顶尖创业生态系统排名榜单，在2021年排名均达到高点，但2022年因新冠疫情冲击、中美贸易摩擦、监管趋严等持续影响，排名均有所下滑，其中深圳下降4位，杭州大幅下降11位（图1）。
图1 2019-2022年全球顶尖创业生态系统40强我国相关城市排名变化情况
（二）杭州多项指标与排名靠前的城市存在差距。报告设置业绩、融资、市场覆盖率、连接性、人才和经验、知识6项评价指标，单项指标最低赋1分，最高赋10分。从各项指标赋分情况看，杭州“知识”指标获得满分10分，说明杭州在生命科学类研究成果、专利的数量较多，主要得益于浙江大学、西湖大学等高校院所聚焦生命健康等重点领域开展核心技术攻关，取得了一批世界级的硬核成果。但同时，“融资”“市场覆盖率”等指标均仅得1分，与北京（8分、9分）、上海（6分、9分）等排名靠前的城市存在差距。进一步分析二级指标发现，杭州在早期融资、全球性领军企业培育等方面与京沪差距明显，投资机构投资意愿下降，初创企业产品缺渠道、缺市场、缺应用场景，平台型企业带动作用尚未完全发挥。
（三）浙江省无一城市入围全球新兴创业生态系统100强。报告评选出100个发展潜力大、增长态势强、进步明显的新兴创业生态系统，我国有7个城市入围100强榜单，分别为广州（第7位）、无锡（第17位）、南京（21-30位）、成都（31-40位）、武汉（51-60位）、天津（71-80位）、厦门（71-80位）。从各省入围情况看，江苏有2个城市入围，广东、四川、湖北、福建各1个，而浙江省无一城市入围，反映出浙江省虽拥有杭州这样顶尖的创业城市，但相比兄弟省市，浙江省其他城市的创业竞争力后劲不足。
国内外创业城市典型案例
高质量的创业生态系统包括基于政府大力投入的产业配套、高效的金融服务、激励性强的人才吸引政策、一流的创业服务平台和充满活力的创新创业氛围等要素。基于全球创业生态系统排名、城市发展经验的可借鉴性等因素，本文选择东京、无锡、成都等创业城市进行重点分析。
（一）东京——国际化创业特区模式
东京在全球顶尖创业生态系统中的排名从2019年的30位以外大幅上升到2022年的第12位，是提升最快的城市之一。“融资”“知识”“人才和经验”等多个指标均获得高分。2020年，日本政府将东京首都圈作为优化日本初创生态的四大重点培育特区之一。作为东京都市圈核心城市，东京在创业融资、出入境政策等方面对初创企业、创业者和投资者进行全方位扶持，打造国际化创业城市。如出台新的创业签证——“6个月创业准备签证”，支持外国创业者在日本开展创业活动。成功申请到该签证的外国创业者将获得6个月的临时居留许可做创业准备，期间创业者无需提前准备创新资金或注册公司。2021年该项政策适用人群范围进一步扩大，将留学生纳入适用人群范围内。2022年实施“外国创业融资支持计划”，为准备在东京都创业的外国人提供最高1500万日元的融资贷款援助，该项低息贷款固定年率在2.7%以内，期限10年免息3年，无需担保和保证人。
（二）无锡——产业链跨区域共建发展模式
无锡在新兴创业生态系统中的排名从2020年的20名以外上升到2022年的第17位，“业绩”“人才和经验”等指标均获得高分。截至2021年底，无锡市累计培育雏鹰、瞪羚、准独角兽企业分别达2981家、1676家和144家，人才总量超过195.4万人，吸引17位诺奖得主、50多位中外院士到锡合作创新创业。近年来，无锡充分发挥区位优势，积极融入上海全球卓越制造基地和国家科学中心建设，建设雪浪小镇创新中心、滨湖（上海）中心等科创飞地，加强产业链配套共建，主动承接上海创新创业资源外溢和产业转移，共同构建物联网、集成电路、生物医药、高端装备等极具国际竞争力的优势产业链，为提升产业链整体水平和城市创新创业能级注入了强劲动能。如以无锡高新区为主阵地，积极招引上海集成电路项目入驻，对新引进的集成电路关键装备及核心零部件企业，按照三年内固定资产投资给予最高1亿元补贴；对新引进投资额5亿元以上的制造、封装、测试和材料等企业，给予最高4亿元补贴。2021年无锡市集成电路产业规模达1783亿元，其中设计、制造、封测“核心三业”营业收入规模省内第一、全国领先。
（三）成都——独角兽企业全生命周期培育模式
成都在“业绩”方面获得满分10分，表明成都在初创企业培育等方面具有明显优势。截至2021年底，成都市累计注册新经济企业58.3万家；新经济从业人数391.6万人。成都聚焦新一代信息技术、高端装备制造等新兴产业，构筑贯穿培育、成长、壮大的创业生命周期的全链条政策扶持体系，加快建设全球首个以独角兽企业孵化和培育为主的产业载体独角兽岛，打造从初创企业—瞪羚企业—准独角兽企业—独角兽企业—超级独角兽企业等不同发展阶段的新经济企业发展空间，同步引进企业所需的金融机构、投资机构，为新经济企业的生长打造完整闭环。为降低初创企业死亡率，对初创期新经济企业试行“包容期”监管执法制度，给予1-2年的包容期，给企业留足成长空间。同时，设立100亿元规模的新经济发展基金，重点对梯度培育企业进行市场化投融资扶持。根据胡润研究院发布的《2022年中全球独角兽榜》，成都共有9家企业上榜，上榜数量比去年新增4家，成为独角兽企业增长最快的中国城市之一，首次进入“胡润全球前30名创业城市”榜。
启示与建议
下一步，要以城市创业生态系统能级提升为抓手，深化完善全过程创新创业生态链，促进浙江省多点开花，涌现出更多一流的创业城市，以典型城市高质量创业带动全域创业，扎实推动浙江省共同富裕示范区建设。
（一）强化分类施策，打造若干具有全球影响力的创业标杆城市。对标全球一流创业城市，根据浙江省城市的资源禀赋、产业基础、区位优势和发展水平分类施策、重点突破，推动宁波、温州进入全球新兴创业生态系统100强。支持宁波以打造全球制造创新之都为总牵引，聚焦工业互联网、永磁材料等重点领域，培育壮大一批具有生态主导力的领军企业、“链主”企业，锻造一批能够充分吸纳高质量就业的单项冠军、隐形冠军、专精特新“小巨人”企业，打造“大而强”与“小而精”协同发展的企业梯队，以实体经济与创新创业融合发展推动城市能级提升。支持温州发挥金融综合改革试验区作用，探索构建更契合民营经济高质量发展的现代金融体系，推动金融机构加快发展，引导民间资本支持创新创业，助力温州成为全国一流的民营经济创新创业新高地。
（二）强化政府引导，完善全生命周期投融资服务。根据报告评价指标，融资、独角兽企业数均是占权重较大的指标，因此建议针对浙江省城市发展普遍存在的融资短板，构建涵盖战略性新兴产业全生命周期的投融资服务体系。强化政府对新兴产业初创企业的投融资支持，构建科技创新基金体系，推动建立覆盖天使投资、创业投资、并购重组投资的政策性母基金体系，支持各类基金“投早、投小、投新”。加强政府背景风投在技术识别、项目筛选、投后管理等方面的功能，引导社会资本更多投向深科技、金融科技、生命健康、新材料等战略性新兴产业和未来产业。优化初创期企业税收优惠政策，实施针对种子期、初创期企业的资助计划，加大对初创企业的政府采购力度。
（三）强化产教融合、科教融合，引育高素质创业型人才。优化升级专项产业人才政策，在落户奖励、住房补贴等方面更加精准高效地服务于企业对不同层次人才的需求，引进一批掌握前沿技术、熟悉市场运作、可带动本地优势产业发展的科技创新人才和产业领军人才。深化高校创新创业教育改革，引入国际一流的创业教育体系，培养卓越创业者和未来企业家。加快应用型技术型高校和科研院所建设，大力发展创业高职教育，在高校院所中建立与本地重点产业集群相关联的学科，推进与产业链相配套的中高职学校紧缺专业贯通培养，提升创新创业人才培养的契合度。推动省级新型研发机构与高校共建科教融合学院，通过研究生联合培养等形式培养高素质产业创新人才。加强对新生代企业家的扶持、培养和服务力度，将年轻一代企业家纳入人才培养计划。
（四）提升产业综合承载力，营造充满活力的创业生态环境。创新地方政府对园区的管理机制，健全快速协调机制，增强地方政府服务园区的专业化能力，为园区发展提供方便快捷、透明高效的创新创业环境。建立专业化园区管理机构，探索市场化运作和企业化管理模式，构建“未来园区”应用场景，推动园区治理能力现代化，提升园区引才聚才能力，增强企业落户意愿。强化跨区域创新创业合作交流，支持嘉兴、宁波等地发挥区位优势，深度参与上海大都市圈产业协同分工，围绕高端智能装备、新一代信息技术等重点优势产业，完善产业链配套，积极承接上海高端人才、产业、科技等各类资源溢出和转移。构建浙江省创业生态指数，客观科学反映全省创业生态发展情况。