推动乡村振兴，实现共同富裕，村级集体经济是基础和保障。多年来，平湖市将发展壮大村级集体经济作为夯实基层基础、推动乡村振兴的重要抓手，探索出“飞地”抱团发展集体物业经济的新路子，持续推动村级集体经济转型发展。余丽生等认为“飞地”抱团模式为助力实现村美、民富、宜居、宜业的乡村振兴目标，建设共同富裕示范先行区作了有益的探索，提供了可借鉴的经验。
一、“飞地”抱团强村发展的实践
“飞地”抱团强村的核心解决村集体经济薄弱问题，提高村集体在农村经济发展和农村公共服务提供方面的能力，推进乡村振兴和共同富裕的实现。
1.实施镇域联建，“飞地”抱团启动。平湖市“飞地”抱团最早起源于镇街之间，由政府安排土地指标和财政资金补助，通过镇街道“统一规划、统一建设、统一经营（出租）、产权独立，收益归村”的形式，鼓励多个村在工业园区、城镇商业区、城乡一体新社区等区域联建集体物业。2009－2012年，全市实施项目34个，集体年增收1750万元。飞地抱团全面消除了年经常性收入30万元以下的薄弱村，15个村年经常性收入超百万元。如2012年钟埭街道统筹规划樱花小镇商业核心区块56亩，鼓励全街道5个村分三期建成集农贸市场、商铺、办公于一体的集体物业1．9万平方米，投资3746万元，年租金761．5万元。
2.开展县域合作，“飞地”抱团推进。2013年，按照“规划引领、退散进集、抱团发展”的总体思路，突出“一县一团”，创新“飞地”抱团物业经济发展模式。一是政策引导集体物业退散进集。市优先收储低散小集体建设土地的复垦指标，村复垦土地补偿资金60－90万元／亩，资金全部用于“飞地”抱团项目。对参与“飞地”抱团的薄弱村，给子每村150－200万元的财政补助；给予3万元／年融资贴息（三年）；对重点提升村给子50万元／年融资贴息（三年）。二是土地指标统筹集聚。对符合复垦条件的低散小集体存量建设土地，单独编制平湖市“强村计划”农村土地综合整治项目，对应的建设用地指标集聚到平湖经济技术开发区，全部用于飞地抱团项目。三是公司化运作产权明晰。参建村以腾空复垦小散乱集体建设土地的村为主，同时吸收集体积累资金较多的村，资金不足部分由项目所在地国资出资，采用“土地＋资金”、“弱村＋强村”、“政府＋集体”模式，投资各方按出资比例共同发起成立股份有限公司进行项目建设。四是委托管理收益有保障。项目按照开发区招商引资需要设计建设，建成后由开发区先行租赁标准厂房10年，并按村实际投资额10％支付固定租金。2013年以来，全市实施“飞地”抱团强村项目6个，87％村参建，“飞地”504亩，总投资14．76亿元，已成为一种全省推广的多方共赢发展模式。村集体增收显著地块置换前原集体年收入不到500万元，集聚后集体年租赁收入4490万元，参建村村均年增收69．08万元，最高的村年增收232．49万元。土地利用高度集约。开发区通过飞地抱团项目，已引进美国万奇等外资企业8家。农村环境生态和谐，“飞地”抱团模式的推进，促使全市关闭300余家承租集体物业的低效，高污染企业，处置租赁集体土地违法码头堆场159宗，使全市生态环境得到有效改善。
3.推进山海协作，“飞地”抱团拓展。平湖和青田两地早在2003年就建立了帮扶结对关系，2015年，省政府正式将两地确定为山海协作结对县市。介于平湖工业经济快速发展土地指标严重紧缺，很多企业在引进过程中缺乏落地空间。而青田资源丰富，但区域位置及经济结构限制了村级集体经济的发展，2016底，青田县经济薄弱村还有266个，占总村数的64％，“消薄”成为全县农村社会经济发展的当务之急。2017年6月，按照“优势互补、互赢协作”的原则，平湖与青田签约合建山海协作“飞地”产业园项目，平湖青田跨地市山海协作“飞地”抱团项目应运而生。项目规划用地面积300亩，首期用地50．3亩，投资额1．95亿元，已于2018年3月启动，建成后每年可为青田县村集体经济增加收益1950万元。主要做法：一是责任共担。建立两地主要领导为召集人的联席会议制度，共同研究解决山海协作重大事项与问题。二是三供三保，青田“供土地指标、供钱投资、供人管理”，平湖“保障落地、保障招商、保障收益”。三是项目共建。两地建立干部和专业技术人员互挂互派制度，落实专业干部共同参与推进园区项目建设。并结合“最多跑一次”改革，实行项目审批“绿色通道”“红色代办”等特色服务，保障项目快速审批、高效推进。四是利益共享。“飞地”产业园建成后，采取包租固定回报和基金扶持的方式，前5年，青田156个经济薄弱村每年获得投资额10％的收益，后五年收益为厂房实际租金加园区企业税收地方所得部分50％的标准奖补给青田。山海协作“飞地”抱团切实将平湖的区位优势、产业优势与青田要素优势、资源优势结合起来，达到青田壮大薄弱村集体经济、平湖补上用地指标短板的双赢局面。
4.开创山海沟协作，“飞地”抱团发展。从省内“飞地”到省外“飞地”，从“山海”协作到“山海沟”协作，2018年5月，平湖与对口支援的四川九寨沟县签订“规划建设‘飞地’科创园合作协议”，在接轨上海第一站——张江长三角科技城平湖园共建“飞地”科创园。平湖一九寨沟“飞地”科创园项目位于张江长三角科技城平湖园，规划用地300亩，首期项目总用地80亩左右。项目建设延续“三供三保”模式，即九寨沟县“供土地指标、供钱投资、供人管理”，平湖市“保障落地、保障招商、保障收益”。帮助九寨沟县精准扶贫，探索东西部扶贫协作的“平湖样本”。
5.立足共同富裕，“飞地”抱团拓展。2018年8月，启动全国首个乡村振兴“飞地抱团”低收入家庭持股增收计划，低收入家庭入股“飞地抱团”项目获取稳定收益，2018年9月22日首届“中国农民丰收节”平湖庆祝活动期间签订入股协议，3225户低收入家庭（占全市低收入家庭总户数的96．1％）总入股金17834．67万元，每年户均增收5530元，最高户可达1万元。主要做法：一是科学设置入股程序。围绕全员持股目标，将2018年6月底全市城乡低保户和低保边缘户信息库3356户全部列入可持股家庭，设置调査核实、部门联审、镇街道确认、公开公示、审定备案等程序，保障入股家庭“公平、公正、公开”。二是多方联动筹集资金。按照“集体出一点、家庭掏一点、银行贷一点、党员干部募一点、企业帮一点、慈善捐一点、结对扶一点、政府补一点”共“八个一点”，广泛发动，群策群力，鼓励政府、社会、家庭多方联动筹集资金，形成全社会参与脱贫攻坚合力。三是坚持规范高效运作。广泛征求各系统，各领城专业意见，精心设计并建立产权界定、股权设置、股权管理、收益分配、资金管理等一整套制度，建章立制、规范运作、长效管理。
二、“飞地”抱团强村发展的若干体会与思考
1.“飞地”抱团整合了资源的有效配置，打开了经济发展的空间。跨村域、跨镇域、跨县城、乃至跨省域“飞地”集聚，能有效整合分散的土地指标、财力资本，将地理位置偏远，发展空间有限或者闲置、低效利用的土地集中到发展潜力大、投资效益好的区域建高标准、高收益集体物业资产，实现了资源的集约高效利用，让经济薄弱村“抱团取暖”有了更大更好的发展空间与平台，突破了经济发展的制约瓶颈，实现了资源更有效的利用。发达地区和欠发达地区的对口援助，区域的均衡发展，更多要依靠互利互惠的原则开展，以是发展的“双赢”或“多赢”。
2.“飞地”抱团推动了山海协作，加快了集体经济薄弱村的消除。“飞地”抱团模式，变授人以鱼为授人以渔，“输血”为“活血”，有效解决了财政托底后的反弹问题，带领薄弱村“闯”出了一条融合发展、持续增收的新路子。平湖青田等“飞地”产业园的建设，每年可为经济欠发达地区薄弱村持续不断输送“新鲜血液”，同时还进一步优化了产业结构，为两地经济社会发展开拓出互利互惠的合作新机制和新模式。下一步在发挥“海”优势的基础上，进一步挖掘“山”的潜力，依托青田等地优越的自然生态及华侨、石雕等历史人文资源，共同打造山海协作生态旅游文化产业园等项目，进一步做深做实做全山海协作“大文章”。
3.“飞地”抱团突破了资源配置的空间限制，是共同富裕实现的有效形式。地区差距、城乡差距的重要原因是历史和地理的客观原因造成的，共同富裕需要打破地理空间的限制。而“飞地”抱团恰恰打破了土地、资金等要素资源打破空间，时间的限制，统筹协调、综合利用的过程，为探索东西部在土地、资金、技术、人才、劳务等单方面或综合运用提供了理论及实践的支撑，有利于实现资源的优势互补。“飞地”抱团在低收入家庭增收与村级集体经济发展的结合点上进行突破，为探索低收入家庭入股至“成长性好、财政补助比例高、收益好”的企业提供了实践样本，有利于形成“政府主导、社会参与、项目运作”的发展模式，从而实现区域的均衡发展，加快共同富裕的实现。
4.“飞地”抱团凝聚了各方力量，是增加农民收入的有效途径。乡村振兴、共同富裕的难点是农民增收难，而强村项目为载体，通过党政主导，入股至经济主平台中的优质“飞地抱团”项目，多方募集持股资金，筹集政府、集体、企业、社会大众及低收入家庭多方资金，形成全社会参与脱贫攻坚合力，强化精准帮扶，能够带动低收入人群脱贫、增收、致富，有利于实现低收入家庭持续稳定增收。通过产业带动，调动低收入农民积极参与，这才是乡村振兴，农村走上共同富裕的根本。