我省一直是制造业大省，传统制造业占据实体经济半壁江山。2021年全国工商联发布中国制造业民营企业500强榜单，我省入选榜单企业数达到97家，但入榜企业的平均业收入不如江苏和广东两省，甚至不如广东的六成。浙江大学公共政策研究院、浙江省公共政策研究院执行院长金雪军教授等认为，我省有必要借鉴两省等地的制造业发展经验，推动传统制造业升级改造，促进制造业民企高质量发展，巩固我省制造业强省地位，并提出相关政策建议。
一、浙江省与江苏、广东两省入榜企业对比
通过对比浙江、江苏和广东三省制造业民营企业的相关信息，并结合历史数据，可以发现我省制造业民营企业现阶段相对优势以及不足，为实现民营经济的高质量发展指明方向。
（1）我省入榜企业数量占优，但头部企业规模不及江苏和广东。2020制造业民企500强榜单中，浙江、江苏、广东分别入榜97家、84家、45家，占比19.40%、16.80%和9.00%，较上一年分别持平、减少两家、减少四家。从入榜企业前20强来看，虽然浙江已占6席，但与头部企业差距明显。
（2）我省入榜企业行业分布广泛，但以传统制造企业为主。我省入榜企业不仅数量占优，而且在企业数量分布和行业分布上更为均匀。但我省入榜企业以传统制造业为主，纺织化纤服饰、金属冶炼制造、电气机械和器材制造企业数量占比近一半，而医药制造、计算机、通信和其他电子设备制造业企业均只有5家。相比之下，广东仅计算机、通信和其他电子设备制造业企业数量便有17家，占比37.8%，营业收入占比达43.8%；江苏医药制造业虽为4家，但营业收入超过我省5家之和。
（3）我省入榜企业营业收入增速和平均值不及江苏和广东。在2020年制造业民营500强中，我省入榜企业营业收入总额达44801亿元。虽继续保持增长态势，但增速下降明显，2020年增长率为9.47%，较2019年下降4.07个百分点。从对比省份看，江苏入榜企业营业收入总额不仅增长率高于我省，而且相比2019年增长率也仅下降1.36个百分点，降幅明显小于我省。值得注意的是，广东入榜企业的营业收入总额连续增长，近三年每一年度增长率较上一年度均有所增长。在2020年，即使在新冠肺炎疫情的不利影响下，仍保持了15.49%的增长幅度。从平均收入来看，浙江、江苏和广东入榜企业平均营业收入分别为461.86亿元、489.80亿元和789.04亿元，我省平均营业收入略低于江苏省，但远不及广东。
（4）部分行业企业竞争力不足，盈利能力仍有待提升。通过计算细分行业平均收入发现，我省在通用、专用设备制造业、计算机、通信和其他电子设备制造业、医药制造业的平均收入均低于江苏和广东两省，而以上行业均为高新制造业。从企业盈利能力上看，2020制造业民企500强中浙江、江苏和广东入榜企业税后净利润分别为2001.12亿元、1297.72亿元和2271.19亿元，占比分别为19.06%、12.36%和21.63%，较上一年分别下降0.14、下降1.20和上升1.28个百分点，广东企业盈利能力持续增强。从平均净利润来看，三省分别为20.63亿元、15.45亿元和50.47亿元，我省居于中间位置，但较广东仍有较大差距。
二、相关政策建议
（1）建立高质量目标，提升我省制造业民营企业的发展水平。只有落后的产品，没有落后的产业。大力推进我省制造业民营企业向着高质量目标发展，才能保障我省制造业改造升级稳步向前迈进。建议根据市场消费需求，支持鼓励制造业民营企业向中高端价值链转移，逐步淘汰低端产品，避免形成产品低质低价竞争的局面；对标国际国内先进制造业标准，强化民营企业产品质量标准体系建设，提升产品在市场上的竞争力；鼓励制造业民营企业加大研发投入，加快研发成果的转化。全面加强知识产权保护，加大知识产权转化力度，为企业的自主研发保驾护航。
（2）加大政府扶持力度，助力制造业民企做大做强。虽然我省制造业民营企业实际仍以中小型企业为主，产业特征主要是劳动密集型，营业收入和盈利能力不高，有必要做强品牌、做大企业。建议支持我省同类制造业民营企业并购重组，鼓励我省制造业民营企业做大规模。借助凤凰行动计划，支持我省仍未上市的制造业民营企业尽快上市融资，扩大知名度；金融支持制造业民营企业转型升级，引导运用银行借款、股东增资、股权融资和资产证券化等金融市场工具，设立制造业民营企业扶持专项基金，支持我省制造业民营企业转型升级；加强政府政策引导与政策保障，降低企业转型成本，建立制造业民营企业转型升级保险基金，降低转型风险，为企业成功转型提供后盾。
（3）有效利用数字经济，提升制造业升级效率。数字经济改变了许多行业的生产模式，提高了社会生产效率，我省也应当将数字技术融入制造业中，提升传统制造业的升级效率。建议大力推进《浙江省全球先进制造业基地建设“十四五”规划》的落实，加强传统制造业企业的数字化发展理念，把握新的发展机遇；普及数字化设备，根据企业的发展不断优化和完善生产设施设备，数字化改造贯穿生产经营及销售的全过程，促进传统制造业企业实现智能化、自动化升级；促进产学研相结合，加大对于数字化人才的培养力度，加强员工的数字化技术相关培训，实现优化人力资本和保障设备升级的双重目标，促进传统制造企业更好更快地开展改造升级。
（4）打造绿色生产方式，推动制造业可持续高质量发展。在追求更高的经济效益的同时，也要关注环境和生态效益，具备社会责任感，才有助于推动我省制造业民营企业长期可持续高质量发展。建议培育壮大绿色低碳、高附加值的新兴产业，推进制造业民营企业低碳转型、绿色清洁发展、资源循环发展；加大淘汰落后产能企业的力度，严格把关制造民企生产过程，实施强制性污染排放标准，监督高耗能、
环保、不达标企业依法依规关停退出；建立低碳安全高效能源体系，优化制造业民企的能源供给结构，大力开发可再生能源，鼓励制造业民营企业打造绿色供应链。