集中主义经济发展下，无数高架桥与机动车道在城市的长街短巷中筑起，在为城市发展提速的同时，也引发了交通拥堵、尾气污染等一系列制约城市发展的“城市病”。同时，一味地追求快速也使城市居民焦虑感加强、幸福感减弱。如何打造城市的新风貌，重构城市生活与作为城市经济发展速度的交通规划息息相关，特别是交通规划与行人感受的关系，是来自流动性与不流动性之间的冲突。加强城市慢行系统建设，提升慢行交通服务质量，既能有效解决城市居民出行“最后一公里”难题，也是践行绿色出行理念的具体措施。随踵而至，平台经济为代表的新业态不断涌现，催生出了大量的新就业群体——外卖骑手。作为新形态劳动者，他们是数字经济与平台模式发展的基础，为城市经济发展带来新兴活力；另一方面，外卖骑手也处于局部无序发展的状态，从而影响到慢行交通系统的正常秩序。
一、城市慢行区域建设中
多元主体的矛盾与冲突
（一）政府部门
其一，政府缺乏管理弹性，体现为未能区分高峰期与平峰期、特殊天气下人力及信息管理资源的配置，致使高风险时段、路段未能得到重点监测；其二，数字化管理方式在政策设计与政策实施上存在差距。虽能满足外卖骑手的统一编码，但政府部门与外卖平台的信息管理系统未能充分联通；其三，过渡强调绩效的规范导致管理人文关怀维度的缺失，体现为对骑手多用强制性的方式管理，而未能从满足其现实需求的角度引导其规范行事。
（二）外卖平台
第一，平台规划协调失当，缺乏管理弹性。平台派单、商家出餐、骑手取餐、顾客理想送餐时间未能得到即时的规划与协调，导致骑手赶单。此外，天气的特殊因素使得骑手在线数量较少，平台、商家、外卖骑手、顾客四方协调难度加大。第二，平台未对骑手进行上岗培训或培训效果不强。外卖平台未对外卖骑手提供上岗前的交通上道岗前培训，或即使有培训也未达成真正的教育效果，也未对骑手岗前考证及驾驶车辆上牌加以确认，致使骑手交通安全意识淡薄。
（三）外卖骑手
其一，外卖行业迅速发展使之对外卖员的需求日益扩大，为压缩用人成本行业通常会降低招聘要求, 且很少进行专业的职前培训, 导致外卖骑手的素质总体偏低。其二，外卖平台的算法技术呈现出时间的同步性，从接收订单到餐点送达，外卖骑手的每一个步骤都会被同步到平台并被要求在规定时间内完成。但骑手在实际送餐过程中面临的现实情况与后台算法的预测时间并不完全一致，算法给出的路线规划和时间安排与现实情况有悖，激化骑手与平台之间的矛盾。其三，近年来，城市交通事故中外卖交通事故占较高比例，出于治理考量交通部门对于外卖员的车辆、道路、行驶路线等设立了具体规则和约束条件，交警对于外卖骑手的监管力度不断加强。一系列措施在有效监管外卖骑手风险行为的同时在一定程度上也加剧了外卖骑手与交警的对立矛盾。不少外卖骑手会在配送时进行躲避交警、往来车辆、路人等“多线劳动”，为缩短配送时间进而获利倾向做出高风险配送行为。
（四）行人
第一，行人路权优先的惯性思维顽固，剥夺非机动车路权。路权优先观念下的行人经常行走在非机动车道上，非机动车则被迫在机动车道穿行，未能享有基本路权，加剧慢行交通矛盾。第二，缺少专门针对行人的法律法规，约束力较弱不同于对非机动车的 “重拳出击”，当前慢行区域治理忽视了对行人的约束，导致行人路权意识与法制观念淡薄，难以自觉遵守交通规则、维护交通秩序。
二、社会治理共同体视角下
城市慢行交通关于非机动车规划管理的对策建议
（一）政府部门：宏观的管理者、沟通者、监督者
1.借助数字化治理手段，打造新型管理模式
第一，可以联通政府信息系统与外卖平台，建立联合管理工作机制，针对特殊时段、路段，开展区域性集中整治行动。第二，日常的联合管理活动除了应当全面覆盖各个区域，还应当做到有重点实行区域性集中整治行动。同时，线下的人力资源配置也应当有所优化。结合日常执勤执法工作，将日常执勤岗位和民警巡逻线路有针对性地向辖区外卖骑手交通违法、事故高发、多发的时段、区域倾斜应当配备更多专门人员对监控平台、设备中的信息进行实时的观测与处理。第三，建立健全外卖骑手交通事故防范与应急处理的沟通联络机制。在防范外卖骑手交通事故的日常管理中，相关部门应定期与外卖企业召开专题会议，分析外卖行业交通管理中存在的突出问题，共同研究针对性管理措施，完善配送考核制度，加强交通安全管理。第四，畅通全民反馈与监督的沟通联络渠道，及时予以记录处理。除直接管理者外卖平台与间接管理者政府部门，行人也是社会治理共同体中有待被开发的管理资源，他们也潜在地发挥了监督的功能，只是有待被赋予一个发声的渠道以产生实际的效用。
2.完善关于车辆停放、电动车驾驶等配套的监督约束规章制度
其一，对于车辆停放的管理监控应当纳入城市交通治理网络平台中，实时与线下专门管理人员取得联系，及时协调停车区域的时空规划；其二，以外卖车和其他摩托车通行量较大的道路为重点，严查严纠不按规定车道行驶、逆向行驶、随意斜穿、违反信号指示通行等交通违法行为。
3.打通各媒体平台，开展立体式的宣传教育
对于遵守道路交通安全法律法规的驾驶外卖员，有关部门应与外卖平台及其他个媒体平台联手开展外卖配送行业模范骑手评选活动中予以通报表彰，以期发挥示范引领作用。具体言之：应充分运用电视、广播、报纸、网络等各类媒体平台，加强对快递外卖骑手交通违法危害性和相关交通事故的公众宣传警示教育。
4.整合曝光形式渠道，实行分层化的通报警示
每日梳理汇总外卖快递配送人员交通违法行为的视频图文信息，及时推送给区市各级新闻媒体及新媒体平台进行曝光；在交警政务双微平台设立专门曝光台，每日分门别类进行有针对性地警示曝光、宣传引导和普法教育；结合外卖快递配送行业专项整治工作推进情况，适时策划组织集中宣传报道，邀请区市各级新闻媒体及新媒体平台记者随警作战，现场进行采访报道；及时组织媒体记者深入整治一线，通过对违法个案、典型交通违法进行曝光宣传，切实提高外卖配送人员安全出行意识，强化社会公众警示教育；使用外卖骑手交通文明管理平台，定期通报管理平台使用和各企业违法记分情况。采取多渠道、多元化的交通违法曝光措施，有效提高交通违法成本，敦促外卖骑手自觉遵守交通法规，降低外卖骑手交通违法行为发生可能。
5.设置外卖送餐车辆专用停发区，以柔性关怀引导秩序
应发挥监控平台的数字化治理优势，掌握外卖骑手送餐车辆集中停放的区域，在不影响正常交通秩序的前提下，针对部分交通违法及事故的高发、多发时段，参考北京市的实践案例，设置“外卖送餐车辆专用停发区”，配备维修工具、急救药箱、宣传曝光栏。该专门区域的设计亦是访谈中行人与骑手所提及的建议，做到了切实考虑外卖骑手的现实需求，以柔性关怀的方式引导外卖送餐车辆规范有序停放，助力交通管理的人性化发展。
（二）外卖平台：中观的管理者、沟通者、监督者
1.全过程实时规划协调平台派单、商家出餐与骑手取餐的时间
其一，对外卖骑手的送餐时间段进行合理的划分，并在规定时间段内进行派单，避免在送餐时间以外或者临界点进行临时性的加单以造成骑手赶单；其二，及时提醒商家按时出餐，避免商家出餐超时造成骑手赶单；其三，在骑手送餐时间段内，平台应当协调商家出餐时间及客户的理想送达时间，按照时间的轻重缓急，为骑手迅速生成科学化的送餐路线。
2.开展交通上道岗前培训，督促外卖骑手岗前考证
外卖平台应当确保外卖骑手上岗前全员参与了交通上道岗前培训，强化骑手的交通安全意识；督促外卖骑手岗前考证，确保驾驶车辆上牌。
3.激励遵守交通规则的模范外卖骑手，形成示范效应
外卖平台应当对外卖骑手的驾驶车辆实行统一编号或登记，与政府有关部门联手开展外卖配送行业模范骑手评选活动，对政府部门选出的遵守道路交通安全法律法规的优秀驾驶外卖骑手在平台上予以表扬，发挥示范引领作用，并同时与外卖企业沟通达成相应的奖金、补贴等方面的奖励。
（三）外卖骑手：保持自主调解，提升自身素养
1.积极参与交通上道岗前培训，自觉参与岗前考证
岗前培训与岗前考证是外卖骑手上岗前的基本底线，然而经过调查研究发现，相当大一部分的外卖骑手并未经过这两大基本的门槛。因此，从能力建设—慢习积累—信任强化的社会治理共同体的实现机制来看，这两大基本底线都是贯穿其中的。
2.杜绝闯红灯、逆向行驶、侵占车道等不安全驾驶行为
部分外卖员为直接缩短交通等待时长选择闯红灯，为减少变道或缩短配送路程会选择逆向行驶，为节省时间会选择侵占人行道，出现风险驾驶行为最终都归因为提高配送速度。因此，在确保正常的配送进度不被耽搁的情况下，应当充分意识到并杜绝上述的一切不安全驾驶行为。
（四）顾客：外卖骑手的直接沟通者
顾客的沟通方式也直接影响着外卖骑手的危险驾驶行为，顾客在有订单配送的疑问时，应尽量先与平台取得联系，确认后再与外卖骑手进行沟通。同时，应当对外卖骑手给予充分的理解与尊重，在不超过配送时间的范围内对其给予最大程度的包容。
（五）行人：道路的德守者、涵容者
在“行人优先”的路权教育与发展倡导下，行人不应利用自身作为管治中的灰色角色而不合理占用道路资源、干扰交通流动；而应基于社会道德的考量，自觉遵守交通规则、维护交通秩序，尊重慢行空间中的其他主体，相互包容、共创文明慢行交通环境。
感谢“策论中国”参赛团队：华南师范大学《人本理念下城市慢行区域的规划与治理——从骑手风险行为的微观视角走向社会治理共同体构建》团队报告