【智策】推进浙江省山区26县数字化改革的困境与对策建议——以泰顺县为启示

    2023年10月22日下午,省商务厅党组成员、副厅长张钱江率队来泰顺县调研产业推进、数字经济发展以及数字商务建设等情况。泰顺县自2018年以来全面实施数字经济“一号工程”,借助数字化改革实现“弯道超车”,成为浙江省山区26县数字化改革的“样板”。泰顺县坚持以数字化改革为牵引,聚焦群众异地办事难点痛点,从群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项着手,全面梳理“办事不回乡”可办事项,涉及社保、医保、公安、就学、置业等多个领域,统一制定标准化流程,同步建立部门专联、专人派驻、全程服务等制度,依托“浙里办”“政务2.0”“瓯E办”、温州市代办服务系统等多网平台,将办事材料电子化通过网上审批系统上传至各部门审批窗口,由扫描材料代替原件材料(审批后确需原件的由受理点代送各部门),各部门通过网上审批系统收件、审批,并将审批结果通过邮寄送达或中心代领,以“窗口飞地”“容缺受理”“帮代办”新模式,推行各业务“一件事”套餐联办、优先办、快速办、一次办。2022年,创新打造“泰好办”网办中心,依托“全球通”(“政务通”)远程音视频功能,打通部门之间数据壁垒,将政务中心办事大厅线下办理格局与网办掌办2个线上平台有机结合,集中办理网上审批,对需要面签的特殊事项采取“远程连线+容缺受理”的方式特事特办,实现线上线下“同频共振”,“不见面办成事”。

    在数字经济“一号工程”的引领下,泰顺县成功借助数字赋能加速了山区共富路径的探索,成为了浙江省山区26县数字化改革的“先行者”。泰顺县的数字化改革经验为浙江省山区26县抓住数字经济“新机遇”、实现跨越式高质量发展提供了宝贵启示。在泰顺模式推广和复制上,孙元等提出了以下几点对策建议:

    1、完善山区县数字应用建设体系

    一是以群众需求为导向,因地制宜打造山区县特色应用。泰顺县聚焦于群众日常生活中最迫切事项,构建“云上妇联”平台,解决了“三留”人员各项问题。同时结合本县的实际情况,打造了“廊桥保护”这一具有地方特色的数字化应用,实现了保护好、传承好古廊桥文化遗产的目的。二是“借智借力”降低数字应用自建成本。泰顺县通过集中会审,提高应用开发的可行性。此外,根据自身特色积极和省级部门对接,借助联合建设的方式优先获得数字路政等重大应用试点使用权限,降低数字应用开发成本。三是调动多方资源合作开发数字应用。泰顺县充分调动企业、高校等资源合作开发数字应用。如与浙江工商大学合作,邀请郁建新校长到泰顺针对生态大搬迁工作进行调研,提出了共富大搬迁。


    2、重塑山区县数字化改革工作机制

    一是多举措协同并进,构建数字化改革工作推进机制。泰顺县通过“一把手推进、专班推动、过堂会审”等多举措构建数字化改革工作推进机制,让数字化改革工作得以有序、有效推进。二是以“考”促“改”,建立数字化改革工作考核体系。泰顺县参考商业综合考核评价,成立专业综合评价机制。通过“预扣分”、“激励加分”这一奖优罚劣的方式,推动各部门积极投入到泰顺县的数字化改革工作中。三是跟进数字化改革工作,动态化调整数字化改革目标。泰顺县根据数字应用项目的实际情况,召开推进会、百日攻坚会等例会,明确各部门、各阶段的工作重点和工作目标。在完成省市部署的任务的基础上,对个别指标增加原定目标的30%-50%作为年度目标。

    3、推动山区县数字化地方人才建设

    一是争取有经验人才助力山区县数字化改革。泰顺县每年积极向省市组织部门争取复合型人才到泰顺挂职,通过将具备数字化改革经验的复合型人才派遣到山区县以扩充泰顺县数字化改革的人才队伍。二是加强构建地方数字化人才培养机制。山区县数字化人才培养机制要统筹内外部培养,例如在内部培养方面,泰顺县将数字化技术型人才与当地数字化改革业务相结合,从而打造符合地方特色的高层次复合型数字化人才队伍。其次在外部培养方面,泰顺县同外部开发公司合作,将本土的数字化人才与外部技术公司相结合、碰撞,强有力推动当地数字化人才建设。三是加强乡镇山区县数字化人才政策力度。由省人力资源和社会保障厅和农业厅牵头,在完善现有人才奖补、专利保护等政策保障的基础上,进一步制定数字化人才下乡、返乡奖补专项政策。

    4、加强构建山区县数字化改革协同机制

    一是通过数字化应用改进协同机制。数字应用的加入大大重塑了当地原有的协同机制,如泰顺县通过打造数字化应用提升其山区县数字化改革协同效率,深化了社银合作模式,打造十分钟交通圈全覆盖,将县城社保服务相关的数据信息延申到山区县,从而实现数据协同。其次,设立了首个“办事不回乡”泰商服务中心。基于泰顺外出务工人员较多实际,充分利用“社银合作”服务平台,从而也相应实现了数据之间的协同,改进了已有的协同机制。二是通过数字化协同架构打破部门间协同壁垒。山区县在数字化改革过程中,存在大量跨部门、跨层级的协同壁垒,通过数字化协同架构将壁垒逐一打破。如泰顺县打造的电动三轮车数字化治理平台,实时显示违法信息并实现违法行为预警,这一平台依托政法委、公安、行政执法等部门单位进行数据共享,从而打破了部门之间的协同壁垒。三是通过数字化设施提升山区县人员协同意识。数字化设施大大提升了山区县工作人员以及当地居民的数字化意识、数据意识,从而为山区县数字化改革提供动力。泰顺县依托“网上办、手机办”等数字化设施,通过前台无差别受理、后台集中审批实现业务顺利衔接,逐渐提升当地人民数字化协同意识。