党的二十大报告指出，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。要深入实施区域协调发展战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。20世纪90年代，浙江在全国率先开展“产业飞地”探索。实践表明，“产业飞地”是促进跨区域经济合作和生产要素跨区域流动的重要路径，是推进区域协调发展和共同富裕的战略举措。
为深入了解“产业飞地”建设面临困境，探索“产业飞地”高质量建设的实施路径，九三学社浙江省委员会课题组对“产业飞地”建设进行抽样调查，并对浙江金义新区-磐安县“产业飞地”建设进行案例研究。现将有关情况反映如下：
一、我国“产业飞地”建设面临的五大困境
根据对“产业飞地”建设抽样调查的结果，当前我国“产业飞地”建设面临着以下五大困境。
第一，“产业飞地”建设模式不顺畅和效率偏低。由于飞入地和飞出地跨越两个行政区域，行政上不隶属的跨区域实现合作，“产业飞地”建设普遍存在利益冲突、目标不一致、意见不统一、职能界定不清晰，以及权责不对等问题，导致了“产业飞地”建设模式不顺畅和效率偏低。
第二，“产业飞地”利益共享长效机制缺失和内生动力不足。由于飞入地和飞出地经济发展有一定落差，在利益诉求和价值认知上存在梯级差异，加上双方缺乏良好的互信合作关系，多数“产业飞地”缺乏合作共赢和利益共享的长效机制，普遍存在着建设发展内生动力不足问题。
第三，“产业飞地”建设合作形式单一和双方优势尚未充分发挥。“产业飞地”建设要素合作多数停留在土地指标合作，在GDP、环境容量、能耗指标、劳动力、产业基金等要素方面缺乏有效合作，双方资源优势尚未充分激发。
第四，“产业飞地”招商引资难和落地项目少而小。由于“产业飞地”开发建设资金投入不足，普遍存在基础设施建设薄弱和配套设施不完善现象，不少“产业飞地”出现了招商引资难和入驻项目少而小问题，有的已陷入资源大量闲置和发展步履维艰的尴尬困境。
第五，“产业飞地”产业低端化和创新能力薄弱。不少“产业飞地”因招商引资难、入驻项目少、资源大量闲置和运维费用高等问题，不得不降低入驻企业门槛，无需科技企业要求，只要交纳租金就可以入驻，导致了企业技术层次偏低、产业低端化、高能耗和创新能力薄弱等困局。
二、推动我国“产业飞地”高质量建设的破解方案
金义新区-磐安县“产业飞地”是浙江省共同富裕第三批试点，两地重点从创新构建三级联动运营模式、建立健全利益共享机制、全力培育科技创新能力、加快建设现代化产业体系、潜心打造最优营商环境五个方面，全力打造“产业飞地”建设新标杆，闯出一条破解产业飞地建设困局和推进共同富裕的新路子，为全国提供有益经验和实践范例，迸发出高质量发展的澎湃新动能。“产业飞地”已落地百亿级润马光能和十亿级大众齿轮两个产业链节点项目，润马光能列入省特别重大产业项目，实现投资强度350万元/亩以上，每年为飞出地（磐安）带来税收分成超过4900万元，带动就业3500人以上。今年前三季度金义新区GDP增长6.5%，实现逆势增长。
借鉴金义新区-磐安“产业飞地”建设经验，建议如下。
第一，加快构建“产业飞地”三级联动建设模式。构建“联席会议制度+建设指挥部+实体公司运营”三级联动建设模式。一是建立联席会议制度，由两地主要领导为召集人，相关部门和乡镇为主要成员，协调解决建设重大问题，召开建设工作例会，共商共议人事任免、大额资金使用等事项，制定年度工作计划，明确各责任主体任务。二是建立飞地建设指挥部，由两地委派专职干部担任指挥长、副指挥长，设立统一管理平台，有效整合人员、资金、设施资源，推动资源要素统一调配、建设流程统一规范、工作任务统一配置。三是建立实体化运作公司，双方共同出资，成立飞地建设公司，实行总经理负责制，双方选派优秀干部组建运营团队，负责基础及配套设施建设、园区开发、人才引进、招商洽谈和“招大引强”等具体事务。
第二，建立健全“产业飞地“利益共享长效机制。一是实行“收益保底+税收分成”分配机制，确定飞出地（磐安）每年保底基数，并按一定速度逐年递增，税收按比例分成，收益分成逐步向飞出地倾斜。二是拓宽飞出地就业创业渠道，优先为飞出地提供就业创业机会，确保异地就业人员享受同等的工资薪酬、劳动保险、医疗卫生、子女教育和保障住房等基本保障。三是增强“产业飞地”溢出效应，在飞出地承接产业转移、科技成果转化、创新资源共享、带动就业增收方面构建长效合作机制。四是建立经济数据指标共享机制，在政府内部考核时，GDP、工业总产值、固定资产投资额、进出口额、外商投资额等经济指标和能源消费指标，按照双方股权投资比例实现共享。
第三，全力培育“产业飞地”科技创新能力。一是加强政产学研协同创新，以入驻骨干企业为主体，联合高校、科研院所，强化产学研深度协作，推动新型研发机构共建共享，提升飞地硬核科技创新能力。二是打造高能级协同创新平台，依托飞入地的科技资源优势，建设产业创新服务综合体，整合要素资源，建立飞地技术协同创新平台，支持核心技术和关键产品的研发、孵化和产业化。三是加快创新主体培育，鼓励入驻企业加大创新投入，支持骨干企业创建高标准技术研发中心、工程实验室。四是构建“飞入地创新+飞出地转化”模式，建立飞入地技术应用转化中心，扩大技术溢出效应，带动飞出地科技创新生态链的形成。
第四，打造“产业飞地”招大引强的最优营商环境。一是建立做地主体承诺机制，做地主体对地块标准化作出承诺，提前开展“标准地”地块制作，让“项目等地”变“地等项目”。二是建立飞地服务专班，推进服务全面靠前，紧盯飞地项目建设关键环节，实行倒排工期、挂图作战，“一周一调度、一事一研究”，强化全周期、全链条服务。三是强化柔性执法和综合执法。全面落实“首违不罚”“轻微不罚”“轻微减罚”，实行“综合查一次”，着力规避多头检查、重复检查，对企业诉求顶格受理、快速办结。四是创新“容缺审批”“极简极速”审批集成改革。制定审批容错正负面清单，划清“可容”的边线和坚决不容的“红线”，实现事项极简、审批极速，全面推进飞地项目落地和提速增效。
第五，以中小企业数字化改造推动“产业飞地”现代化产业体系建设。一是加强中小企业数字化改造支持力度，强化分类分档的阶梯式补助和奖励机制，依据数字化改造成效给予奖励，鼓励中小企业加大后续改造升级的资金投入。二是以财政贴息、风险代偿、免担保费等方式，引导金融机构加大对中小企业数字化改造的支持力度，鼓励金融机构开发支持企业数字化改造的信贷产品、贷款模式。三是鼓励“产业飞地”链主企业加快资源和能力共享平台建设，带动产业链上下游的中小企业数字化改造，实现协同化、全链条的数字化转型，着力推动“产业飞地”现代化产业体系建设。
（执笔人：范柏乃系九三学社浙江省委员会副主委、浙江省人大常委会委员、浙江大学公共政策研究院副院长，联系电话：13666665958，邮箱：fbonai@zju.edu.cn）