【策论】以法治力量筑牢民营经济发展基石

    民营经济是推动我国发展不可或缺的重要力量,是推进中国式现代化的生力军。《中华人民共和国民营经济促进法》作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律,从5月20日起正式施行,这在我国民营经济发展史上具有里程碑意义。

《民营经济促进法》的重要性

    民营经济是指除了国有和国有控股企业、外商和港澳台商独资及其控股企业以外的多种所有制经济的统称,是具有中国特色的一种经济概念和经济形式。改革开放以来,我国民营经济不断壮大发展,截至2025年3月底,全国登记在册民营企业超过5700万户,占企业总量的92.3%;全国登记在册个体工商户超过1.25亿户。当前世界百年变局加速演进,我国正处在高质量发展的关键阶段,民营经济发展在面临新的机遇的同时,也遇到许多困难与挑战,全球贸易保护加剧、产业结构调整、融资渠道不畅等问题带来的压力让很多民营企业不确定性增强,保障民营经济稳定、公平、透明的发展环境,激发民营经济发展动力和创新潜能,法制建设必不可少。

    自2019年《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》出台以来,中央连续推出民营经济31条促进民企发展28条等政策,但政策文件固有的时效性、模糊性难以形成稳定预期。《民营经济促进法》既是民营经济的基本法,也是民营经济的发展促进法和平等保护法。这部法律共9章78条,围绕公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护等方面建立完善相关制度机制。《民营经济促进法》以立法形式确立了民营经济“是社会主义市场经济的重要组成部分,是推进中国式现代化的生力军,是高质量发展的重要基础,是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的重要力量”的法律地位,确立了“两个毫不动摇”和“两个健康”的原则,肯定了民营企业在科技创新中的重要作用,给了民营企业法治信心和安全感。

构建保障《民营经济促进法》落地的长效机制

    支持民营企业发展是党中央一贯的方针,年初的民营企业座谈会释放出坚定支持民营经济发展的强烈信号,法律的出台再一次强化对民营企业的保护。法治是最好的营商环境,国家发展改革委在国务院新闻办发布会上介绍民营经济促进法有关情况时指出,为落实法律要求,国家发展改革委将会同有关部门重点从破壁垒、拓空间、优服务3个方面强化举措。统筹推进配套法规制度制定是下一步重要工作,为了推进《民营经济促进法》的宣传和实施,有以下几点可以注意。

    1、法律配套建设方面。根据《民营经济促进法》破除准入壁垒、投资融资促进、加强知识产权保护等条款规定,加快配套制度和实施机制的建设,各地需要清查修改各项地方市场准入规定,完善融资支持具体办法,建立地方性的权益保护配套机制,确保政策的一致性。例如细化政府采购、招投标等领域的具体标准,进行市场准入壁垒清理整治,在参与国家重大项目建设的机制上进行完善,各地政府梳理社会治理场景向民营企业开放,明确民营企业进入的具体程序和监管要求。

    2、平衡有效市场与有为政府方面。《民营经济促进法》既有刚性条款划出了底线,也有很多支持鼓励的目标。对于刚性条款执法必严,按照法律要求规范涉企执法,完善行政执法监督体系,针对“远洋捕捞”等反映强烈的一些地方和部门执法乱象,建立健全行政执法违法行为投诉举报处理机制。对于支持民营经济的软性激励措施也要落到实处,建立区域间经验交流机制,推广部分设立民营经济发展局等机构部门的先进省市经验,把机构服务细化到民营经济发展的各方面,培育和引进优质民营企业,促进其科技创新能力发展,防止对民营经济的过度保护或不当干预。

    3、培育法治文化生态方面。加强法律宣传,各地工商联、商会体系发挥链接作用,帮助民营企业了解法律,为民营企业提供全方位、多层次的法律服务,维护其合法权益。对侵犯民企权益的反面案件通过媒体、商圈、产业园等机构加强典型宣传。同时建立反馈机制,充分听取民营企业、行业协会、专家学者对法律在推广实施中产生的问题及建议,推动社会各界了解法律、遵守法律,促进法律的完善和民营经济高质量发展。