航空枢纽已经成为国内大循环的重要节点和国内国际双循环的战略链接点，临空经济示范区能够吸引、沉淀、转化全球范围的人流、物流、资金流、信息流等发展要素，成为国家和区域发展模式转变的“新动力源”。各省重视临空经济发展，已有17个省市国家级临空经济示范区。2017年5月，杭州正式获批为中国第九个国家级临空经济示范区。之后，《杭州临空经济示范区总体方案》《杭州临空经济示范区发展规划》陆续发布，明确了杭州临空经济示范区战略定位是“面向全球的跨境电商标杆、亚太国际航空枢纽、全国临空产业高地、生态智慧航空都市”。基于此，杭州师范大学王淑翠教授团队提出了打造临空经济数字贸易产业优势助力高质量发展的政策建议。
一、国内外临空经济区战略定位和发展特征
临空经济示范区依托临空经济圈层发展理论选择，各国家级临空经济示范区经济发展重点及模式不一，其发展特征与机场定位有着紧密联系。杭州萧山国际机场客货运业务均较大，临空经济示范区应选择综合发展型，推进杭州临空经济示范区高质量发展，带动城东智造大走廊发展，为杭州统筹推进现代服务业与先进制造业深度融合，高质量构建现代化产业体系积蓄新动能。
二、杭州临空经济数字贸易产业定位
杭州临空经济示范区相较其他临空经济示范区数字贸易基础较好，遵循差异化、长期性发展原则，应着力打造数字贸易产业优势，抢抓全球数字贸易博览会永久落户示范区契机，推动“数字”与“产业”双向赋能，充分利用好航空枢纽引聚的国际化要素资源，打造特色鲜明的杭州国际化发展“新动力源”。
三、推动数字贸易优势产业高质量发展的建议
杭州临空经济示范区是浙江全力支持建设的“高速高附加值”空港经济区，也是杭州举全市之力打造的带动城东智造大走廊高质量发展的制高点。建议从机制到要素采取以下系统措施实现产业发展的“制高点”。
（一）建立省市区三级联动体制机制
用好杭州市级统筹杭州临空经济示范区的重要契机，建议浙江省政府授权杭州临空经济示范区部分省级经济管理、规划建设等审批权限，实质性整合省、市、区、机场的资源和力量，解决用地指标和产业空间不足的问题，实现对萧山机场及空港经济区、杭州大会展中心、杭州国际博览城等平台的统一规划管理和建设运营；共同设立专门的数字贸易协调领导小组，加快实现相关企业、机构等“办事不出区”，形成更高效的决策和执行体制；结合数字化改革深入推进，协同深化示范区审批制度改革，简化审批方式，推进并联审批和全流程优化，营造审批事项少、办事效率高、服务质量高的优质服务环境；充分引入社会资本，大力吸引吸纳民间资本、法人资本及国外资本参与，发挥临空市属国有企业力量，建立“管委会+国有企业”合作新模式。 （二）谋划数字贸易公共平台体系
建设开放、透明的数字贸易公共平台体系，规划平台、商业主体、产业链和供应链体系，以增强示范区公共平台系统的共生性和稳定性。建议由政府相关部门牵头，由财政拨款，设立公共数贸平台专项建设与运维补贴资金，及时安排平台建设所需的信息化建设与运维、实体项目选址、设计、建设等经费，确保项目如期落地。同时，设立一定的平台生态圈企业扶持资金，如给予企业一定比例的贴息、出口保费扶持等。另外，可借助数贸会、生态圈企业的国外关系等，与外国的各级政府合作，邀请国外商家入驻，也借助当地政府的推广带动出口，实现双向的商品输出，互通互联，形成进口、出口一体化的大市场，卖全球也买全球。积极参与数字贸易国际规则制定，以建立公平合理的全球数字贸易新秩序。
（三）构建数字贸易产业生态系统
鼓励数字贸易与其他产业的深度融合，以形成产业链条互补、促进产业链的延伸，形成以数字贸易为主体的产业集群，推动建设全产业链的生态系统，并打造一批优秀的核心企业，使其成为产业链的领军者。围绕“2+3”现代临空产业体系，加大产业链核心企业的招引力度。借力“浙商回归”“杭商回家”工程，参考借鉴先进地区链式招引和招投联动等成功做法和先进经验，争取国内外龙头企业区域性总部和功能性总部落户，努力招引入驻各类“独角兽”企业和专精特新型企业。
（四）探索数字贸易开放规则
充分利用杭州临空经济示范区、自贸试验区、跨境电商综试区、现代服务业创新发展区、机场枢纽“四区一枢纽”开放特点，积极探索数字贸易国际规则，争取建立以数字贸易为核心的特殊监管区，充分利用临空国际要素集聚特点，做足开放文章，积极先行先试，探索数字贸易开放国际规则，创新国际数字贸易业务模式，打造开放高地。及时总结临空区先行先试经验和典型场景案例，形成常态化应用场景发布机制。
（五）完善配套辅助性服务
完善包括法律咨询、金融支持等多方面的服务，为数字贸易提供全方位的配套服务，以降低企业运营风险，提高数字贸易的运行效率，同时设施完善的商务环境，增强市场竞争力，营造良好的发展氛围。另外，秉持长期主义理念，加快推进商务商贸、教育医疗等航空都市区配套项目建设，大力吸引知名商务零售品牌商、国际性机构与组织入驻，加强高端人才和国际化人才服务水平。充分释放全球数字贸易博览会永久落户红利，依托杭州大会中心主动策划更多高级别、高规格、高水平的国内外赛事活动。
（六）加快临空经济人才供给
人才是经济发展的源泉动力。一方面，加大引进临空经济国际化、创新型人才。围绕航空航天、装备制造、信息技术、生物医药、国际商贸、金融创新等临空偏好型产业，面向海内外采用“走出去”和“引进来”、线上线下相结合等方式实现精准引才，打造临空经济人才集聚高地。另一方面，积极培养本土临空经济技能型人才。支持地方高等院校根据自身学科优势及市场需求调整专业设置，加大培养临空经济管理、跨境贸易金融、航空物流、临空会展、高端制造等领域专业技能人才,满足对临空经济紧缺人才及复合型人才的需求。