深秋时节，城市的“烟火气”在夜色中升腾。在南昌市新建区的集贸市场周边，我们看到不再是城管与摊贩间剑拔弩张的“猫鼠游戏”，而是一幕幕的温情对话。“你好，请到摊位上经营”“请把电动车停在指定区域内”，这些来自南昌市城管执法队伍中“女子中队”队员们的轻声劝导，正成为这座英雄城治理图景中的一抹亮色。这一现象是南昌市近年来力推“有温度的执法”的生动缩影。长期以来，城管执法因其工作的特殊性，常常被置于“管得严”与“不近人情”的两难境地。而南昌的做法，则是在严格规范与民生需求之间，探寻一种充满“人情味”的平衡。这种平衡，既要守住城市秩序的“底线”，又要回应小微商贩生存发展的“呼声”。如果不能在规范执法与体恤民情间找到结合点，这种“温情”就可能异化为“和稀泥”的放任，或引发“执法不公”的新质疑。
因此，我们必须深入剖析南昌“温情执法”背后的治理逻辑，打通从“严管街面”到“服务暖心”的精细化治理之路。
为何“温情执法”值得探索？
“柔性执法”在不少城市还是“试点”和“特例”，但在南昌得以系统性推进，其背后是城市治理理念、服务意识与制度创新共同作用的积极成果。
一、执法理念的民本转向：从“刚性管控”到“柔性服务”
过去，城市管理往往给人留下“重管理、轻服务”的刻板印象。南昌的探索，其核心是推动执法理念从“管控者”向“服务者”转变。正如南昌县城管在处理校园周边流动摊贩时，发现当事人周某系生活困难的未成年人后，并未“一罚了之”，而是积极指导周末前往疏导区摆摊经营。这种执法方式，变“对抗”为“对话”，将执法的过程变成了普法和服务的过程，是城市治理从“管治”思维迈向“共治”思维的生动体现。
二、执法方式的精细化升级：从“一罚了之”到“精准施策”
“温情”绝不等于“任性”，“柔性”更不等于“随意”。南昌的实践，是建立在精准把握执法尺度之上的。针对小微企业、个体工商户在经营中遇到的新问题，南昌市明确提出灵活采取行政建议、告诫、约谈等行政指导方式。这种做法，用“行政指导”代替“行政处罚”，给予了市场主体自我纠错、主动改正的机会。这背后，彰显的是对营商环境的呵护，是“处罚与教育相结合”原则的深刻践行。
三、包容审慎的制度化探索：从“一时之举”到“长效之制”
任何缺乏制度支撑的“温情”，都可能因人而异、因时而异，难以长久。南昌的创新之所以值得称道，在于它将“温情”纳入了法治化、制度化的轨道。如南昌市近年制定并推行的《南昌市城管执法领域不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和少用慎用行政强制措施清单》（“四张清单”）。这一制度明确了“首违不罚”或“轻微违法”的具体情形，其目的正是要解决行政执法中存在的“一刀切”、过度执法等问题。这一举措，为基层执法者提供了明确的法律依据，避免了“不作为”或“乱作为”的嫌疑，确保了“温情执法”能够在法治的框架内规范运行。
“温情执法”带来的治理启示
破解“市容秩序”与“民生烟火”的治理难题，是对现代城市治理能力的一次大考。南昌“温情执法”的实践，为我们理解当代城市治理提供了四重宝贵启示：
一、治理思维的转变是根本：从“为城市管人”转向“为人民管城”
南昌实践的成功，其关键在于从“为城市管人”的权威思维，彻底转向“为人民管理城市”的服务思维。必须认识到，城市管理的根本目的不是“管住人”，而是“服务人”。城市管理要“坚持人民至上”，这种角色认知的根本转变，是后续所有柔性、智慧措施能够推行的基础。
二、精细化管理是核心路径：以“绣花功夫”回应微观需求
无论是“分种类、分区域、分时段”的差异化管理策略，还是对树池边沿、井盖防噪胶条的细节关注，都表明现代城市治理已进入“绣花功夫”时代。南昌的实践告别了“一刀切”的粗放模式，它要求管理者必须深入一线，以“绣花针”般的功夫，精准回应差异化的民生诉求，在细微处彰显治理水平。
三、技术赋能与制度创新须同频：重塑规范亲清的执法环境
智慧平台和AI识别是高效的“工具”，但其最大价值在于支撑“首违不罚”、线上审批等制度创新。技术的意义不止于提升效率，更在于通过流程再造，为“温情执法”提供坚实的技术底座，重塑更规范、更亲清的政商关系与执法环境，让“人情味”与“数字化”相得益彰。
四、“温度”是激发合力的关键变量：变“被管理者”为“共同伙伴”
当市民从“被管理”的对象，转变为城市建设的“啄木鸟”和“体验官”时，治理的合力便会自然形成。南昌的实践表明，这种因“温度”而生的认同感和参与感，所激发的社会能量，远比单向的行政命令更为强大和持久。这启示我们，一流的城市治理，本质上是一场关于“人”的深刻实践。
“温情执法”的案例生动地表明，城市治理的现代化探索在本质上是一场关于“人”的深刻实践。它需要精细化的“精度”，更需要“为人民管城”的“温度”，将市民视为共同体的伙伴。唯有如此，才能真正让法治的刚性与人文的关怀在城市空间中完美融合，让每一座城市都成为既井然有序、又充满活力的“人民之城”。