近期，中国企业联合会、中国企业家协会发布了2024中国制造业企业500强榜单，浙江入榜企业达86家。但本文发现，首先，我省入榜企业数量领先，但平均营业收入规模大大低于上海和广东的入榜企业；其次，我省入榜企业总营业收入增长率较高，但平均营收增长率下降；再次，我省入榜企业中头部研发企业数量较少，研发强度相对较低；最后，我省头部出海制造业企业在入榜企业数量和海外资产规模两个方面都不占优势。浙江大学公共政策研究院执行院长金雪军教授等从四个方面提出了补齐我省中国制造企业500强入榜企业短板，推动我省制造业高质量发展的政策建议。第一，系统构建政策支持引导体系，统筹推进我省制造业高质量发展。第二，合理优化制造业内部产业结构，引导大中小型制造业协同发展。第三，坚持数字经济赋能增效，加强技术创新和研发投入。第四，优化完善全球化产业链，鼓励我省制造业“走出去”。
一、浙江与东部五省市入榜企业对比
从2024年中国制造企业500强省域分布来看，浙江、山东、江苏、广东的企业入围数量居于前四位，北京和上海分别位列第六和第九位。对比东部六省市制造业入榜企业表现，发现我省制造业发展的相对优势和短板，为我省制造业“提质提效”高质量发展明确目标。
1.我省入榜企业数量领先，但平均营业收入规模大大低于上海和广东的入榜企业
虽然我省在制造业500强入榜数量上领先东部其他五省市，但在营收规模方面的表现却并不突出。2024年中国制造企业500强榜单中，浙江入榜企业达86家，位列榜单第一，占比17.20%。山东、江苏、广东、北京、上海分别入榜68家、56家、43家、25家和21家，占比分别为13.60%、11.20%、8.60%、5.00%、4.20%。浙江省86家制造业的总营业收入为66695.41亿元，营收占整个500强总营收比重仅为12.82%，与其数量占比17.20%之间存在明显不匹配；从平均营业收入来看，北京、上海、广东、山东四省市入榜企业的平均营业收入都高于我省。不考虑入榜企业以央企为主的北京，只考虑入榜企业仅有21家的上海，其入榜企业的平均营业收入达到1760.38亿元，为我省入榜企业平均营业收入的2.27倍。即使是广东，其入榜制造企业仅为我省的一半，但入榜企业的平均营业收入也达到1206.21亿元，为我省入榜企业平均营业收入的1.5倍以上。显然，我省制造业的企业规模和盈利能力相较于其他东部发达省市仍存在较大差距。
2.我省入榜企业总营业收入增长率较高，但平均营收增长率下降
我省入榜企业总营业收入增长率位列东部六省市第一，但入榜企业的平均营业收入却出现负增长。自2016年以来，我国制造业500强入围门槛逐年提高，反映了我国制造业整体实力的提升和竞争的加剧。2024年中国制造企业500强的入榜营业收入门槛已提高到170.62亿元，较上年增加5.12亿元，增长幅度为3.09%。从东部六省市营业收入增长率来看，2024年浙江、山东、北京、上海四省市呈现出正增长率，其中浙江、山东、北京三省市的营业收入增长率分别为9.21%、7.02%、5.99%，高于入榜营业收入增长率。
但从平均营业收入增长率来看，我省入榜企业平均营业收入增长率为负值，明显低于山东、北京、上海三省市。我省制造业入榜企业的平均营业收入增长率仅为-2.22%，这反映出我省制造企业内部存在企业规模和效益分布不均的结构性问题。在浙江制造业整体市场规模逐年扩大的背景下，一些头部企业占据了较大的市场份额，实现快速增长；而部分中小型企业则可能陷入困境，难以维持原有的市场份额和盈利能力。这种结构性问题使得我省入榜企业平均营业收入出现下降，更可能对我省制造业的未来发展产生不利影响。
数据来源：安徽省人民政府
3.我省入榜企业中头部研发企业数量较少，研发强度相对较低
2024年中国制造业企业500强研发强度前20名中，我省入榜企业仅有3家，为浙江大华技术股份有限公司、新华三信息技术有限公司和舜宇集团有限公司。这3家企业研发强度分别为12.31%、9.33%和8.1%，在整个20强榜单中排名相对靠后。相比之下，广东共有7家企业入榜研发强度20强，是我省的2.3倍，在各省入榜数量中排名第一。从具体企业来看，广东的华为投资控股有限公司以23.39%的研发强度位列榜单第一。上海虽然只有上海华虹(集团)有限公司1家进入研发强度前20强，但其研发强度高达23.09%，仅次于华为投资控股有限公司，位列榜单第二位。而作为我省头部研发制造企业的浙江大华技术股份有限公司，其12.31%的研发强度仅略超过华为投资控股有限公司和上海华虹(集团)有限公司的一半。值得注意的是，中国制造业企业500强中研发强度前20名企业主要涉及高端制造业，如通信设备制造业、半导体和集成电路制造业等，研发强度不足势必影响企业的研发能力，不利于未来发展。
数据来源：安徽省人民政府
4.我省头部出海制造业企业在入榜企业数量和海外资产规模两个方面都不占优势
在2024中国制造业企业500强拥有海外资产前10名的企业中，北京有4家公司上榜，山东有2家公司上榜，上海、广东、浙江则分别有1家公司进入前10强。不考虑北京入榜的4家大型央企，山东入榜的2家企业分别为海尔集团公司和潍柴控股集团有限公司，海外资产在前10名榜单中排名相对靠后。广东的华为投资控股有限公司的海外资产高达6919.94亿元，位居榜单第三，显示出其在通讯设备制造领域强大的实力和国际化水平。相比之下，我省的浙江吉利控股集团有限公司虽然以2722.53亿元海外资产规模位居第四，其海外资产规模不到第三名华为投资控股有限公司海外资产规模的40%。也就是说，从入榜头部企业的海外资产来看，我省在企业数量和海外资产规模两个方面都不占优势。可见，浙江省制造业企业在“走出去”拓展海外市场方面仍有较大提升空间。
二、相关建议
在“2024年中国制造企业500强”榜单中，我省制造业发展势头较好，市场规模不断提升，数量位居全国第一。但通过我省和北京、上海、山东、江苏、广东等东部五省市的对比，可以发现我省入榜企业营收规模和增长率均有待提高，制造业内部存在规模和营收增长不均的结构性问题，头部研发制造企业研发能力不足，制造企业国际化程度也有较大的提升空间。为进一步推动我省制造业“提质提效”，促进我省制造业高质量发展，本文提出四点建议。
1.系统构建政策支持引导体系，统筹推进我省制造业高质量发展。（1）加大财税金融支持力度，推进制造业提质提效。增加财政专项资金投入，支持制造业转型升级；强化金融支持，鼓励金融机构为制造业提供更多优质金融服务，拓宽制造业企业融资渠道，促进金融资源与制造业转型融资需求对接。（2）逐步淘汰落后产能，支持优质企业做大、做强、做精、做久。深化新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，整治高耗能低端制造业，淘汰落后产能，加快传统制造业改造提升；建立健全企业成长引导机制，优化营商环境，鼓励优质制造企业加大研发投入，提升核心竞争力，以实现长期稳健经营。（3）引导各类资本投资先进制造业，增强产业活力。打造公平、透明、开放的投资环境，进一步深化产融合作，优化各类专项资金运作机制，发挥好专项基金的带头作用，引导社会资本和外商资本投向数字化、绿色化等符合国家发展战略要求的制造业领域，激发产业创新动能，全面增强产业活力。
2.合理优化制造业内部产业结构，引导大中小型制造业协同发展。（1）加强对头部企业的扶持力度，鼓励其充分发挥“头雁作用”。通过税收减免、设立专项资金、提供贷款贴息等形式给予政策优惠与资金支持，积极引导头部企业发展，鼓励其通过技术创新和市场拓展等方式进一步提升企业规模和盈利能力，并瞄准先进前沿技术领域开展数字化、绿色化的转型升级，进一步带动整个制造业“提质提效”。（2）“以大带小”促进链式发展，打造高质量制造业产业集群。充分发挥“关键少数”头部企业在技术创新、市场拓展和产业升级方面的引领作用，有效推动产业链上下整合，形成协同发展、紧密合作的制造业集群生态，推动我省制造业向高质量、高效率转型升级。（3）发展“专精特新”中小企业，培育我省制造业新增长点。根据我省制造业企业在行业细分领域的独特技术和竞争优势，分层筛选培育一批“专精特新”企业，切实了解中小企业发展需求，通过“一企一档”精准服务开展系统化、规范化的管理和追踪，支持有条件的企业快速成长，成为行业的新增长点。
3.坚持数字经济赋能增效，加强技术创新和研发投入。（1）加强数字技术研发投入，实现关键核心技术突破。推进我省《关于打造数字经济“一号工程”升级版的实施意见》，加强数字技术创新应用，推进制造业数字化改造，重点支持人工智能、大数据、云计算、物联网等核心技术领域的研发突破，推动我省制造业产业范式革新。（2）鼓励加大研发资金投入，加速技术创新和产业升级。提高企业研发费用税前加计扣除比例，出台研发补贴、专项基金支持等激励政策，减轻企业负担，鼓励企业积极投入研发资金，激发其创新活力。（3）合作搭建创新平台，构筑制造业数字人才高地。建立跨行业、跨领域的研发创新平台，吸引企业、高校、科研机构等多方参与，促进产学深度融合，加速制造企业的研发成果转化。构建“数字经济+制造业”等跨学科的人才培养体系，加大人才培养和引进力度，为我省制造业数字化转型提供充足的人才资源储备。
4.优化完善全球化产业链，鼓励我省制造业“走出去”。（1）发挥跨境电商平台作用，加速制造业全球化布局。鼓励我省制造业企业对接跨境电商平台，整合全球供应链资源，突破地域限制，实现制造业产品与海外市场的供需对接；依托电商平台的营销推广服务，拓宽海外销售渠道，增强我省制造企业海外知名度和国际影响力。（2）推动跨国合作项目，深化国际产能合作。积极与“一带一路”沿线国家及地区开展产能合作，通过对外投资建厂、技术转移等方式，建立稳定的原材料供应基地和产品销售网络，促进我省制造业与国际合作伙伴的项目对接和交流合作。（3）积极开拓进出口市场，创造有利的国际环境。积极推进进出口协同发展，实现“走出去”和“引进来”相互促进，同时加强与其他国家和地区的经贸联系，强化重要资源、技术、供应链的互利合作，为我省制造业高质量发展创造更加有利的国际环境。