浙江省经济信息中心课题组在总结分析我省部分地区通过城市更新促进消费创新实践的基础上，提出了以城市更新为抓手激发消费新动能的若干建议。
一、我省以城市更新激发消费活力的五种模式
近年来，杭州、温州、嘉兴等地把城市更新作为激发消费活力的战略支点，将中心城区、老旧街区、低效空间转化为消费新场景，探索形成五种不同模式，实现了“提品质”与“促消费”的双重目标。
实践表明，城市更新不仅是空间改造工程，更是消费生态的系统性重构。“十五五”是城市更新与消费升级的关键窗口期，需以理念破局、业态创新、政策松绑、生态营造，构建“空间改造-功能迭代-消费升级”的良性循环，让每一处更新空间都成为消费活力涌动的源泉。
（一）强化理念创新，建立消费导向的更新机制
一是创新“运营前置”机制。引导各地在城市更新项目立项阶段即植入消费导向的运营理念，编制业态运营规划，建立“消费痛点-空间改造”匹配清单，明确消费场景设计，确保城市空间改造与消费业态升级同步推进，避免“重硬件、轻内容”。把人群停留时长和消费频次提升作为更新项目规划设计的关键指标，引导项目通过业态活化、文化赋能和人群集聚激活消费潜力。
二是创新项目实施推广机制。支持杭州、宁波等地率先建设“更新活力示范区”，培育一批亿元级消费更新样板。探索以POD理念（步行系统优先开发）将城市中最具人气、交通便利、有历史基础或未来潜力的区域，优先打造为“活力中心区”。鼓励各地积极探索城市更新项目与消费提振的联动机制，探索“空间赋能消费”的差异化路径。突出“案例就是路径”，总结提炼一批以城市更新促进消费的典型案例，推动一地创新、全省共享。
（二）强化分类施策，打造业态融合消费场景
一是“一型一策”推进业态融合。立足不同更新模式空间载体特性，通过“空间适配+业态创新+IP运营”，构建差异化消费生态。针对历史街区、工业遗存、民俗村落、大型场馆、社区空间，分别培育一批“市井烟火×文艺业态共生”、“硬核空间×策展式零售”、“传统仪式×潮玩体验”、“B端会展×C端消费破壁”、“产权置换×跨域共治”典型业态融合消费场景。
二是积极培育消费新模式。构建“公共空间即消费场景”模式，在公园、广场等开放区域嵌入即时零售、文创市集等轻型设施，“以商养空间”。探索职住游一体化，在城市更新中注重缩短办公、居住与消费的空间距离，释放高频次消费需求。
（三）突破政策瓶颈，以“最小管制”释放“最大活力”
一是优化审批机制。试行“更新特区”机制，在“特区”内实行负面清单，允许在特定区域豁免商业外摆、户外演艺、临时市集等活动的部分审批要求，对不涉及历史文化保护、生态安全、结构安全的更新项目审批实行“应简尽简”。建立住建、商务、文旅、市场监管等部门联审机制，推行“一表申请、并联审批、限时办结”模式。
二是深化政策创新。推行“最小管制、最大鼓励”的管理范式，试点“一地一策”，探索更加灵活的土地利用、经营许可、税收减免政策。创新土地混合利用规则，允许工业遗产、历史建筑在不改变外观前提下，登记为“文化商业混合用地”，破解业态准入限制。
（四）夯实发展基础，构建可持续生态
一是完善基础设施韧性。聚焦提升消费场所可达性与舒适度，同步提升城市地下管网更新改造、经济集约型综合管廊、市政、照明等基础设施承载能力。聚焦构建宜人的慢行消费网络，强化交通组织与慢行系统建设，支持有条件的地区推进体育馆、游泳馆、博览中心等场馆的互联互通。
二是构建共建共享机制。充分发挥市场主体和社会组织作用，通过推动“商户自管组织”全覆盖等方式，尽可能扩大更新区自主运营空间，尽可能的实现“自管理”，打造一批自组织、自迭代的城市生态系统典范。