乘客打开手机，通过叫车app，就能网约公交车，以公交车的价格享受定制化的出行服务。这项网约公交服务，截至2026年已累计服务用户超200万人次，合作城市超过100个。
一、杭州公交知多少
杭州公交历史悠久，最早可追溯至1922年，私人创办的汽车行获批运营湖滨至灵隐的环湖线路，并于1923年专营公交业务。民国时期，公交车型分档计价，因车辆稀少、民众生活拮据，乘车属于小众消费。直到1950年，杭州公交开启国营改革，而后实现公交国营独家经营，行业规模稳步增长。
对于杭州而言，无轨电车像一道独具烟火气息的风景线，竖着两根长辫子，承载着老杭州记忆。1961年杭州建成首条无轨电车线路，目前仍在运营的是151路和K155路两条线路，151路南北向贯穿杭城，K155路途经武林门、湖滨商圈。2026年，限定版主题巴士和杭州方言语音报站从视觉和听觉上，赋予公交车年轮印记和本土化气息。
1993年首条无人售票线路开通，大幅提升公交运力，乘客有序排队前门上后门下，城市文明素质提升。1995年，杭州公交第一条空调旅游线路开通，从湖滨到灵隐。1998年，杭州出现第一批“K”字头公交车，即空调车，一般票价比普通车贵1元。2001年公交IC卡全面取代传统纸质月票，同时各类特色公交线路陆续开通。新时代，依托数字化升级，扫码乘车、5G运维等智慧服务普及，定制、接驳等特色公交持续完善。
然而，时代快速发展给了民众更多出行选择，比如轨道交通网络成型，一路畅通无需等候红灯；网约车与私家车普及，无惧风雨、严寒和酷暑，恶劣天气点对点直达目的地；非机动车不受堵车困扰，完美覆盖短途通勤。数据显示，2025年，杭州全年地铁客运量15亿人次，公交客运量4.98亿人次，公交客运量占地铁的比例只有33.2%。杭州作为新一线城市，地铁网络持续扩张，地面公交站在转型十字路口，如何找准定位、重构价值，是城市交通治理新课题。
杭州公交拥有较为完善的基础服务体系，地铁站点接驳线路数量充足，落地90分钟换乘优惠，实现一码通行，推出社区小蓝巴、夜归人巴士、定制求知专线等多元产品，面向老年、退役军人等群体落实普惠乘车政策，民生保障到位。但也面临多重现实困境：除了地铁客流分流压力，还有地铁与公交存在诸如调度协同、信息尚未完全共享、部分接驳线路客源不稳定、个性化定制服务运营成本高等短板。其次，公交兼具公益属性，营收能力有限，线网优化、车辆更新、智慧改造需要持续资金投入，高度依赖财政补贴的传统运营模式，自我造血能力不足。再次，城市向外扩张，新区、郊区通勤需求多元化，部分片区存在线路覆盖不足、班次配置不合理等问题。
二、公交运营模式可借鉴
放眼全球，法国巴黎设立交通税，向企业征收专项税费反哺公共交通，同时立法要求企业承担员工通勤票价补贴，构建多元资金来源，缓解公交财政压力，保障公交公益属性落地。英国伦敦特许经营和质量考核相结合，企业专心拼服务，推出连接外围铁路和地铁的快速公交网络“超级环线”。新加坡是政府主导，要求运营方注重运营细节，比如按需停站、无障碍服务等，运营方只是打工者。也就是说，政府和企业应该各尽其职，政府建立健全公交运营考核机制，设立并完善精细化的运营服务标准，企业保障正常运营，根据用车需求及时响应并调整策略。
再看国内，各地都在探索公交多元增收路径。珠海大力发展动态预约公交，定站不定线，按需派单，灵活匹配社区、园区碎片化出行需求。广州聚焦地铁快巴、网约巴士，锚定通勤、银发、社区三大客群，将公交服务从普适运输转向精准供给。武汉在保障客运基础上，拓展汽车服务、社区服务、物流配套等业态。中山借助跨市公交线路，开展城际物流试点，襄阳携手邮政开通同城半日配送业务，预计全年业务规模突破亿元。南昌探索公交场站综合开发利用，在保障公交功能前提下，把场站“剩余空间”变成“创收资产”。郑州利用BRT站台开设茶饮门店，盘活场站存量资源。同时，行业加快数智转型，无人驾驶公交开始走向市政道路，贵阳无人环线取得可观营收。济南布局百公里级智能网联道路，试点“车路云一体化”应用。
总的来说，车辆是变量，可以根据市场需求随时调整和变更用途，毕竟空车放着也是成本；临时车站很灵活，立个站牌就能设，也能根据人流变通，比如有些招呼站只有工作日早晚高峰才有车辆运行；固定车站可以视情况拆除或变更用途，比如设为临时休息站，最大可能以较少成本获得较高经济收益或社会效益。
三、杭州公交的破局之路
杭州公交应当找准“地铁的补充、民生的兜底、场景的延伸”的定位，从智慧赋能、资金机制、服务创新等维度发力。优化公交适配场景。实施差异化车型配置。郊区、景区保留大型车辆，社区微循环选用中小型车型，减少空驶损耗。完善热门景区外围停车换乘及接驳体系，推动公交与地铁错位互补。升级站点候车配套，增设遮阳避雨、充电设施，具备条件的站点布设自动售货机。
升级乘客出行体验。持续扩大准时公交、电子路牌预告发车时间的覆盖范围，打通地铁、公交数据，统一出行信息服务入口，方便市民一站式查询地铁、公交实时到站、换乘方案。发展需求响应式云公交，针对产业园、夜间出行、节假日潮汐客流开通预约线路，实现“人找车”向“车找人”转变。
健全长效运营筹资机制。调整财政补贴考核规则，把客流效益、群众满意度作为重要指标。盘活场站闲置资源，开发错峰停车、便民业态，拓展多元收入，缓解财政压力。落实适老化举措，保留线下购票、人工帮扶，运营求知、就医等定制专线。打造旅游观光线路，挖掘公交文旅价值。引导市民优先选择公共交通出行，培育绿色出行习惯。
总的来说，杭州公交转型需要守住民生公益底线，同时拥抱市场变化，实现社会效益与运营效率双向平衡。