5月12日，我院成功主办以“改善发展环境，助推转型升级”为主题的“首届中国转型发展论坛”。全国人大常委会委员、内务司法委员会副主任委员、民建中央副主席、武汉大学教授、浙江大学兼职教授辜胜阻作了题为“政府如何为经济转型营造良好的发展环境”的主旨报告，分析了当前浙江经济转型升级面临的严峻形势和紧要任务，并提出了“以发展实体经济为核心，以推进经济体制改革和优化政府服务为手段，以助推浙商发展为抓手”的政策建议。
浙江经济转型升级形势紧迫
第一，实体经济与虚拟经济失衡，这是浙江经济转型升级面临的首要问题。一方面，由于实体经济成本攀升，投资受限，发展空间不足，大量的民间资本和人才逃离实体经济；另一方面，实体经济的产业空心化现象严重，旧有的低端产业日渐衰落，新兴的高端产业却没有发展起来。
第二，民间资本的投资渠道和融资渠道缺失。由于大银行和监管部门怕担风险，垄断企业对民间企业的排挤，致使国有资本独大，民间资本对垄断行业不能进、不敢进、不想进。致使大量的游资找不到出路，炒房炒钱，同时大量中小微企业得不到银行贷款，纷纷倒闭。
第三，民营企业，尤其是大量的中小企业面临“四荒两高一难”的生存困境。“四荒”指“人荒”、“钱荒”、“电荒”，“地荒”，尤其是人力资源紧缺；“两高”指高成本、高税费；“一难”是融资难，只有15%的中小企业能得到银行贷款，80%的浙江小微企业靠民间借贷。如果大量中小企业被淘汰，会对经济产生非常大的影响。
转型升级的三项紧要任务
面对当前严峻的形势，浙江面临三项紧要任务：一是平衡实体经济与虚拟经济的关系，重视并促进实业转型升级。二是大胆深化制度改革，探索创新民间资本投资、融资的体制机制。三是要改善企业生存环境，鼓励浙商回归实业。
宏观经济层面：大力发展实体经济
宏观调控层面上，大力发展实体经济是助推经济转型的核心。
首先，政府必须重视实体经济作为经济基础的重要意义，并清醒认识到目前我国的实体经济不振的现实情况和严重危害。
其次，政府要改善和营造环境，鼓励实业的壮大和创新。关键是让做实业的人致富，尤其是让创新做实业的人大富。一方面，提供实业所需的人才和项目成长的土壤，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，为这些生产要素的集成创新提供制度环境；另一方面，要弘扬鼓励冒险的创业文化，完善社会保障体系，为创业失败提供宽容的社会环境。
制度层面：深化制度改革
中观层面上，深化制度改革是转型升级的根本路径。
第一，深化市场经济体制改革。关键要深化要素市场改革和金融市场的改革，其顶层设计要有三大突破：一是避免改革设计的随便化，应从改革的目标上解决问题；二是避免改革主体的部门化，避免让既得利益者设计改革和推进改革；三是突破靠土地和人口红利发展经济的制度设计模式，从长远的战略眼光出发，进行高端的、系统的、全面的制度设计，靠改革的制度红利助推经济转型升级。
第二，深化垄断行业和国企的改革。必须切实制定和执行有关政策，打破国有资本在垄断行业独大的局面，推进民营资本进入银根、地根、物流、路桥和信息等高垄断领域。
第三，实行减税减费政策，深化财税和分配制度改革，力争实现双重效果。一方面，要利用市场倒逼机制推动、迫使企业转型升级；另一方面，把“三农”相关政策移植到城市来，优化政府服务，打造契合经济转型升级的政策政务环境。
第四，深化教育制度改革。针对目前企业招不到人、短工化严重等现象，反思教育体制改革，调整人才培养的结构，通过强化职业教育、技能培训和终身教育等途径，为经济转型升级提供优质的劳动力资源。
企业层面：助推浙商转型升级
微观层面上，助推浙江企业的转型升级是抓手。
浙商是中国第一商帮，具备有眼光、有智慧、不抱怨、讲信用，适应性强、有胆识、有冒险精神的特点。浙江转型升级，最好的优质资源是浙商，最佳的切入点是浙商的转型升级。在助推浙商转型升级的过程中，要使企业、政府和社会的力量形成合力。
第一，强化企业竞争力。浙江企业要抓住六个机遇，通过六种转型实现升级。六个机遇是经济的服务化、产业的节能化、产业的高端化、发展的低碳化、企业的信息化和经营的国际化。六种转型包括：要变新，提升科技创新能力；要变快，提高资金周转效率；要变优，优化内部组织管理；要变精，实现生产精细化，多出精品；要变长，延伸产业链条；要变绿，努力创造环保价值。
第二，彰显政府的引导力。首先，要吸引浙商回归实体经济，必须营造良好的环境，使浙商在资本、商机、金融和企业家精神四个方面回归实业。其次，要出台导向性政策，鼓励企业创业创新。导向性政策包括优化浙商创业创新服务的环境，特别要注重在高新区和开发区里面营造公共创新的服务平台；强化法制环境的保护，尤其是对知识产权的保护，提高企业的创新积极性。
第三，发挥商会凝聚力。浙江商会，特别是异地的浙江商会力量十分强大，在当地具有很强的影响力。因此，要注重以商引商，鼓励商会在转型升级的过程中发挥更大的作用。