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2017年8月,台州市主城区海拔最高的西部乡镇—黄岩区富山乡召开了协商民主议事委员会成立大会暨协商民主议事工作会。来自各行各业的30余名乡贤,围绕如何建设家乡,发展西部旅游,各抒已见。据富山乡领导介绍,这次乡里召开协商民主议事委员会成立大会暨协商民主议事工作会,是为了充分发挥人民群众参与基层公共管理的基础作用,支持基层群众更加广泛、直接、有序地参加基层事务的决策、管理和监督,共同谋求富山更好更快发展。
党的十八届三中全会指出,发挥统一战线在协商民主中的重要作用。习近平总书记强调,要按照协商于民、协商为民的要求,大力发展基层协商民主,重点在基层群众中开展协商。近年来,台州市围绕“谁具体抓协商、在哪里协商、与谁协商、协商什么、怎么协商、协商以后怎么办”等问题,积极探索构建基层民主协商“1+X”平台,即以统战部门为主导、以乡镇(街道)民主协商会为主渠道、以多样化多层次的“X”支渠道为拓展、以“四个三”为运行程序,形成了多层次、制度化且富有效率的基层协商民主“台州模式”。
运用统战理论理念、价值取向、渠道平台、方式方法、程序规则等来引领和推进基层协商民主,更有利于推动自发、散乱、低效的多渠道的协商民主实践形式向规范化、制度化发展,推动基层治理体系和治理能力现代化。
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试点运行+顶层设计:完善“1+X”协商平台运行的制度环境
台州按照先试先行、总结完善、可复制可推广的原则,在临海市、天台县等地试点统战部门主导的以吸纳社会各界代表人士参与基层公共事务为主要内容的协商民主平台及运行机制建设,共建立乡、村两级民主协商会组织一千多家。同时加强顶层设计,以贯彻落实中央、省委统战工作会议精神为契机,市委及时将统战部门推动协商民主工作写入《中国共产党台州市委员会统一战线工作实施办法(试行)》,建立市、县、乡三级由同级党委书记担任组长的党委统一战线工作领导小组,配齐乡镇(街道)党(工)委统战委员,出台《关于同一战线推进基层协商民主的指导意见》,临海市、天台县党委出台基层协商民主建设文件,为开展统战部门主导的基层协商民主工作提供了政策依据和组织保障。
主渠道+支渠道+第三方:搭建“1+X”协商平台的运行体系
“1”即主渠道,建立经社会各界协商推选并由同级党组织聘任的各界别代表人士为协商员的乡镇民主协商会,重点围绕基层“四公一热”即重大公共决策、公共事务、公共利益、公共事业和民生热点难点等公共事务开展协商,让基层群众切身体会到了民主参与的“存在感”。
“X”即支渠道,不断探索议事会民主协商新的形式和载体,挖掘多样化的草根协商支渠道,包括请进来民主恳谈、走出去圆桌会商、议事员联系村(社区)制度、随时性书面协商、网络问政等多种形式。形式多样的“X”支渠道便利基层群众广泛、多层次参与民主协商。
最后还引进第三方,推动公正协商。民主协商会组织视情况邀请相关专家学者、乡土人才组成民主协商评议团,以客观中立的第三方身份对议题所涉及的法律、政策、专业性等问题作出解读并接受协商主体咨询,对协商结果作出客观公正评价。
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提事+议事+理事+评事“四个三”,打造协商平台的规范运行机制
民主提事“一梳理、二提交、三确定”。在年初根据同级党组织年度工作计划和工作报告,梳理出年度协商议题,再研究确定年度协商计划提交同级党组织审定,最后同级党组织会商民主协商会组织确定并公开年度协商计划。
民主议事“一制定、二准备、三组织”。根据年度民主协商计划或专题议题,制定具体民主协商会组织确定并公开年度协商计划;再根据审定的民主协商方案,做好协商人员通知、协商之情等准备工作,然后按照拟订的协商议事方案,精心组织协商议事活动,事后形成《协商纪要》或建议案。
民主理事“一报送、二办理、三反馈”。将一线协商成果的《协商纪要》或建议案在规定时间限内报送同级党委政府、相关部门,随后相关单位将采纳的协商成果纳入重点督办范围,制定具体落实方案,最后各承办单位在规定时限内反馈办理结果,未落实的需作出说明。
民主评事“一通报、二评议、三办结”。协商成果办理落实情况及时向协商员和利益相关方代表通报,接受监督,协商成果落实情况可接受协商员评议,进行满意度测评;评议结果为基本满意的,要及时办结做好整理归档工作。不满的可经有关程序提请复办后办结。