【编者按】2013年，温州市开展行业协会商会承接政府职能转移试点工作。通过创新政府简政放权模式，逐步移交或委托商会管理改善行业，不仅推动了政府职能转变，规范了市场经济秩序，还提高了行业组织发展水平，促进了商会科学发展。让行业协会在承接政府职能转移过程中，倒逼内部加强规范化、示范化、实体化建设，扩大会员覆盖面，完善治理结构，强化队伍建设，促进行业协会职能升级、服务升级、文化升级，打造出一批行业协会商会“升级版”，让公民、企业享受到更优质高效的公共服务。
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温州作为中国民营经济的发祥地之一，行业协会商会发展起步早，同民营企业、民间资本、民办市场一起，成为“温州模式”的重要组成部分，为推动温州改革发展发挥了重要作用。温州按照“一年初步破题、两年逐步推广、三年形成机制”的工作思路，从解决转移什么、谁来转移、向谁转移、怎么转移、持续转移 “五个问题”入手，开展行业协会商会承接政府职能转移试点工作。出台了《温州市推进政府向社会组织转移职能工作总体方案》，在温州市鞋革行业协会开展综合性试点，在服装、眼镜、金属、建筑材料4家协会商会开展单项试点，逐步建立行业协会商会承接政府职能转移的科学机制。
解决转移什么、怎么转移问题
2013年，行业协会选择鞋革协会作为市政府向社会组织转移职能试点承接工作单位，并根据需要确定了市经信委、市科技局、市财政地税局、市人力社保局、市商务局、市质监局等6个部门作为转移职能试点单位。根据鞋革协会工作基础和人才、设备情况，试点单位多次对接梳理出向其委托、授权及购买服务的8个方面职能，并逐个制定工作方案。同时选择条件较成熟的服装、眼镜、金属、建筑材料等4家协会商会开展单项试点工作，多点并进探索承接政府职能转移机制。
通过开展“1+4”试点工作，坚持试点先行与面上探索相结合，形成较为规范的公告事宜、报名竞争、公示名单、签订协议、事项交接、履行协议、监管评估转移职能“七步工作法”，为面上推广提供了经验和样板。
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协同定制，科学谋划
开展行业协会商会规范化建设。在推动行业协会与行政机关脱钩，加快“去行政化”、“去垄断化”的基础上，全面开展行业协会商会规范化建设。重点是指导行业协会商会建立健全法人治理结构，完善会员大会、理事会、监事会、秘书处等四大主体相关制度，加强会长、秘书长和工作人员三支队伍建设，促进协会商会可持续发展。
启动行业协会商会示范化建设。积极提炼推广协会商会工作先进经验，培育一批看有形象、学有榜样、说有经验、特色鲜明的协会商会工作示范点。积极开展社会组织等级评估工作，率先构建分类评估指标体系，评估等级作为参与政府购买服务和接受政府职能委托（授权）的重要参考，发挥了评估导向和激励作用。
探索行业协会商会实体化建设。立足振兴实体经济、服务转型发展，指导协会商会牵头或参与兴建共性技术攻关平台、电子商务平台、专业市场、行业大厦、融资担保公司等实体化服务载体，加强协会互动，促进行业联动。此外，金属协会、服装商会等5家协会商会发起成立电子商务平台，童鞋商会、电子元器件协会等牵头建成一批市场商城。
突出以点带面，扩大承接范围
鞋革协会综合试点全面开展。通过确定试点单位、梳理部门职能、交接职能事项，鞋革协会较好地承接起6家职能部门先行转移的8项职能。积极承接市质监局的“浙江区域名牌的推广、使用和市级名牌产品推荐、初审”，市质监局已就授权职能发文确认，进一步明确了申报程序、对象企业和审核内容。积极承接市人力社保局的“鞋革行业专业技术任职资格评审初审”，鞋革协会成立人才工作站，聘任多名职称评审专家，开展人才培训、职称评审工作。积极承接市科技局的“鞋革行业市级科技计划项目推荐、初审”，已聘任业内专家学者担任顾问，挑选专业人员负责评审工作。积极承接市财政地税局的“鞋革行业中享受税收优惠政策的小微企业认定初审”，书面通知会员企业按要求做好备案（认定）材料准备等。
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四个单项试点工作有序实施
围绕打造“中国纺织服装品牌中心城市”，市服装商会制定“品牌中心城市”建设规划、实施方案，与中国纺织工业联合会建立合作关系；市金属协会围绕搭建行业发展平台，整合资源建设温州金属总部大厦和温州金属现代物流中心，确立区域性专业物流信息中心地位，促进经营模式转换和产业升级。市建筑材料协会围绕承接职称评审职能转移，依托人才工作站开展人才培养和职称评审。市眼镜商会围绕承接商务局的行业贸易壁垒预警职能，加强对外贸易预警工作站建设，设立了企业预警联络点、海外预警联络点和预警工作网站，及时发布外贸预警信息，提高行业“两反两保”和预警应对水平。
面上承接职能转移积极推进
在全国开了政府授权行业协会监管安全生产之先河，《温州市空调支架质量及安装规范标准》被确定为国家标准。在承接社会事务服务与管理职能方面，引导承接法律服务、宣传培训、人民调解、公益服务等职能。市中院发布了《关于民商事纠纷委托行业协会调解的意见》，委托行业协会调解温州企业涉及的合同、商标、专利、不正当竞争、劳动争议和消费者权益保护纠纷，经调解达成协议后，协会可申请法院赋予法律效力、制作调解书或申请支付令强制执行。汽车租赁协会、珠宝玉石首饰协会、锁具维修行业协会等都与公安部门积极协作，承接配合维护公共安全职能。在承接技术服务性职能方面，主要承接好环境保护、节能减排、金融服务、业务咨询、行业调研和统计分析、决策论证、资产项目评估等技术服务性职能。
突出制度保障，建立长效机制
一方面，探索建立资金保障机制。财政资金安排的政府购买服务项目，由财政部门根据实际进度将资金统一拨付职能转出部门，一般分为预拨和清算两次，预拨比例一般不超过总额的60%。职能转出部门再根据合同约定、资金到位和工作成效情况，统筹安排并分次拨款到承接事项的社会组织。另一方面，完善绩效评价机制。建立健全社会组织评价激励机制，社会组织完成相关承接事项后，由职能转出部门组织听取被服务对象的意见建议，组成评估小组或引入第三方机构，对承接的社会组织履职情况进行评估验收，并接受社会咨询、监督和投诉。抓好绩效评估结果运用，对按期保质完成职能事项的社会组织，继续参加政府采购时给予优先资格；对评估不合格或有重大违约行为的取消资质，予以清退，并追究有关违约责任。截至目前，尚未发生评估不合格或有重大违约行为。