【策论】强村公司赋能村级集体经济

    在建设“绿水青山就是金山银山”的实践过程中，强化村级集体经济是重要目标之一。近年来浙江各地锐意改革、大胆实践，通过人才、项目、资金集聚，赋能村级集体经济，形成了一套“强村公司牵头，片区组团协作，飞地资源抱团”的新型集体经济做法与经验。

    首先，强村公司并不是具体指向某家企业，而是为壮大村级集体经济，按照“产权清晰、收益归村”原则组建现代企业的统称。2020年，“强村公司”正式被写入浙江省委、省政府文件，由此进入发展快车道。鉴于村级公司后期运营难度大，浙江省鼓励强村公司采取村村联建，或入股县、乡级联合发展平台，以便整合优势资源、拓宽业务范围。其中，以海盐经济开发区（西塘桥街道）为代表的部分地区采取了党建联建方式，以大党委制组织辖区多个村（社区），以合作社集体出资模式筹建有限公司，通过统筹相关土地和物业管理服务，推动发展和壮大村集体经济，为村级经济收入达标作保障。

    其次，在公司联合发展以外，为更好地满足多元消费需求，浙江巧借行政推动与市场有机互动，打破村与村之间的地域界线，进行跨村联动，让散落的景点连片成线——片区组团。通过片区组团，可以更好形成资源协同与优势互补。例如浙江重点打造的“唐诗之路”，覆盖杭州、宁波、绍兴、台州、舟山5个地市20多个县，串起了山水与唐诗之“链”，让乡村旅游有了精神内核，成了全域旅游推进工程的典范。

    最后，为给予资源禀赋不足、集体经济相对薄弱的村获得发展机遇，推进共同富裕的实践发展，浙江省采取了“飞地”抱团的方式。通过将村级扶持资金和建设用地指标等资源，集中配置到条件相对优越的地区，采取异地共建项目、联合发展物业经济等方式，增强“造血功能”。截至去年底，浙江共实施“飞地”抱团项目1055个，村级集体经济年回报19.62亿元，村均15.38万元。

    然而，村级集体经济的发展也要注意以下几点：

    第一，强村公司存在多头指导管理的问题。党委组织部门是消除集体经济薄弱村工作的牵头部门，对强村公司负有重要的指导责任；农业农村部门是推动农村集体经济发展、助力乡村振兴的主管部门；发改部门为了推动生态产品价值转换，在部分县乡改建或新设了生态强村公司；国资部门对个别属于国有独资或国有控股的强村公司负有管理责任。总体来看，乡镇（街道）党委、政府与乡（镇）级强村公司关系和作用存在明显重叠。

    第二，经营集体经济的人才专业化不足。目前各地强村公司聘任职业经理人数总统较少，且多数为乡镇的事业编干部或编外干部兼任强村公司负责人（法人代表或董事长）。他们本身线上工作就较为繁杂，很难全身心投入到强村公司。此外，因制度限制，公务员到乡（镇）强村公司任职管理层的通道尚未打通，也未建立与增收相挂钩的报酬激励机制，导致工作热情不高，且大多缺乏实践经验，难以适应市场竞争。