深秋时节，层林尽染，满地金黄。对于城市管理者而言，这“无边落木”历来是环卫工作的重点和难点。然而，长春市的新民大街、春城大街等历史文化街区被落叶铺成“金色长廊”，让我们看到了一种别样的“秋日浪漫”，这一浪漫背后的核心支撑，是2020年实施的《长春市文明行为促进条例》中“保护性留存落叶”的规定，为落叶“立法”、按下清扫‘暂停键’，并精心打造了6条特色落叶景观路，这一举措让“落叶不扫”从一种临时的管理尝试，升级为了制度化的实践。
这一现象引发了广泛热议。过去，城市管理的第一要义是“干净整洁”，落叶被视为必须及时清除的“负担”。而长春的做法，则是城市管理部门的精心“留白”，它保留了秋日的诗情画意，但也揭示了一种新的治理挑战：在满足市民对“洁净”的基础需求之上，如何回应市民对“诗意”和“美感”的更高追求？如果不能在保留景观与保障安全整洁之间找到平衡，这种“浪漫”就可能沦为“脏乱”的借口，或引发新的安全隐患。因此，我们必须正视这一转变，深入探究其背后的治理逻辑，打通从“扫干净”到“管得好”的精细化治理之路。
为何“落叶立法”值得称道？
“落叶不扫”在部分城市引发过争议，但在长春得以制度化推进，其背后是城市治理理念、民本情怀与法治思维共同作用的积极探索。
从“一刀切”到“精细化”：城市治理理念的温情转向
长期以来，城市管理习惯于用统一标准衡量所有街区，“落叶必须即时清扫”便是其中之一。这种“一刀切”的管理模式虽然高效，却也抹杀了城市的个性与季节的韵味。长春的探索，其核心是告别了这种粗放式管理，转向了“绣花功夫”般的精细化治理。据报道，所谓的“不扫落叶”并非真的不打扫，反而是“有着更高的保洁标准和更精细的管理要求”。环卫工人的作业方式从“全面清扫”变为“捡拾保洁”，在保留落叶景观的同时，及时清理其中的垃圾杂物，并在雨雪天气及时清理，确保环境整洁与通行安全。这种差异化、精细化的管理，是城市治理水平提升的生动体现。
从“干净”到“诗意”：回应群众审美的人本关怀
随着生活水平的提高，市民对城市环境的需求早已超越了“干净”这一基本线，转而追求更高层次的审美体验和人文关怀。正如游客所言，“在落叶上听电车叮当，才算听过长春的秋天”。无论是54路有轨电车穿行在落叶中的“金色长廊”，还是南湖公园专设的“落叶不扫观景区”，都是对市民“留住秋韵”呼声的积极回应。这种做法，让落叶从环卫的“负担”转变为城市的“风景”，让市民得以保留对季节更迭的感知权。这背后，彰显的是“人民城市为人民”的价值底色，是城市管理者对市民精神需求的深刻体察与尊重。
从“一时”到“一制”：城市美学探索的制度底座
好的做法如果仅仅停留在“领导重视”或“一时兴起”，很难长久。长春的创新之所以意义深远，在于它将这种“温柔留存”纳入了制度轨道。2020年起实施的《长春市文明行为促进条例》中，明确规定了“保护性留存落叶”。具体条款为：“秋冬季在城市市政指定区域进行落叶的保护性留存，以展现城市季节景观”。这一“立法”行为，将一项充满人情味的行政措施，固化为刚性的制度规范。这不仅为环卫部门的“不扫”提供了法律依据，避免了“不作为”的指责，更确保了这一“秋日浪漫”能够年复一年地制度化延续下去，成为城市文化的一部分。
“一叶知秋”带来的治理启示
破解“洁净”与“诗意”的两难困局，是对超大城市治理能力的一次大考。长春的实践，为我们提供了三个维度的深刻启示。
一、治理有“温度”：坚持以人为本的价值导向
城市管理，归根结底是服务于人。管理者应彻底摒弃“管住即是管好”的片面思维，将考核的指挥棒从“路面洁净率”等单一指标，转向市民的“满意度”和“幸福感”。在制定公共政策时，应充分倾听民意，在效率与人情、规范与美感之间寻找最大公约数。无论是“落叶不扫”，还是为人行道“让出”空间，这些充满“温度”的治理细节，正是城市软实力和吸引力的关键所在。
二、执行有“精度”：探索科学平衡的精细化路径
“落叶不扫”绝不等于“放任不管”。它考验的是平衡的艺术。这就要求管理者必须下足“绣花功夫”，科学划定“不扫”的区域（如长春选定的6条特色景观路），明确“不扫”的时间，并配套精细化的“捡拾保洁”方案。同时，要做好安全预案，防范落叶堆积可能带来的火灾隐患或堵塞下水道等问题。只有将“浪漫”的想法置于科学、精细的执行框架内，才能确保美景与安全兼得。
三、善政有“刚度”：强化“良法善治”的制度保障
一项好的政策要走得远，必须依靠制度护航。长春的经验表明，将“保护性留存落叶”写入地方性法规，是确保政策连续性、权威性的根本手段。这启示我们，在推动城市治理创新时，应及时将那些被实践证明行之有效、深受群众欢迎的举措，通过法定程序上升为制度规范。以“良法”保障“善治”，才能让城市的“诗意”和“温度”长久留存，而不是昙花一现。
为落叶“立法”，看似小事，实则关乎城市治理的大理念。它绝不仅仅是为了一道风景，更是城市治理体系和治理能力现代化的一次生动实践。我们必须坚持以人为本的核心导向，下足精细化管理的“绣花功夫”，让法治的刚性与人文的温情在城市空间中完美融合，让每一座城市都成为既高效有序、又充满诗意的“人民之城”。