从“打狗”到“管人”，这才是城市治理狗患的正确道路。毕竟“遛狗不拴绳，等于狗遛狗。”——这句略带调侃的顺口溜，折射出城市中日益尖锐的人狗矛盾。深夜犬吠、路面狗粪、恶犬伤人……这些问题让养犬人和非养犬人之间的矛盾不断升级。
根据《2026年中国宠物行业白皮书》数据显示，2025年城镇宠物犬的数量达5343万只，较2024年增长85万只，各地都在探索行之有效的治理之道。
一、法律“牙齿”变锋利了
过去，处理不文明养犬行为常常被形容为“只有嘴皮子，没有牙齿”——劝说无效，处罚困难。2026年1月1日，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》正式施行，为养犬行为划出了清晰的法律红线：饲养动物干扰他人正常生活的，警告后不改正的，处1000元以下罚款；违规饲养烈性犬等危险动物的，最高可处十日以下拘留。
这意味着，“遛狗不拴绳”从道德问题变成了法律问题。法律层面的刚性约束，为各地的精细化治理提供了坚实支撑。
二、济南推行“驾照式”养狗：扣完12分，狗就被“没收”
2017年，济南在全国率先推出“养犬登记信用计分制”，每个犬主的总分为12分。第一次查处犬只扰民、遛狗不拴绳等行为，警告并扣3分；第二次罚款200至500元，再扣6分；第三次扣满12分，犬只将被暂时没收，犬主须到指定地点学习并“补考”合格后方可取回。
效果如何？数据给出了答案：2017年，济南市民对“犬只不拴绳”的投诉较2016年下降了43%，对犬只伤人、犬吠扰民的投诉下降了约65%。
2025年4月，济南还举办了“文明养犬社会化治理新成果 共筑人宠和谐友好文明城市研讨会”，汇聚政府、行业专家、社会组织等多方力量，探索共建共治共享的治理格局。
这种“驾照式”管理模式的成功，并非单纯依靠扣分制度本身，而是通过约束和规范养犬人的行为，从源头减少矛盾的发生。
三、长沙“引导式”养犬：执法有温度，服务零距离
长沙的做法更注重“引导先行”。面对被称为“史上最严”的养犬新规，长沙没有选择“疾风骤雨”式的执法，而是将其化作一场刚柔并济的城市文明“微更新”，在执法与服务间找到平衡点。
在湘江新区，相关部门将“宠物健康驿站”直接搬进了小区，免疫、登记、发牌实现“一站式”搞定。而在长沙县，通过警务力量下沉社区，已有超过11000只宠物狗免费领到了“身份证”。
标语也变了。过去冷冰冰的“禁止遛狗”被替换成“‘绳’命诚可贵，遛狗请牵绳”“嘘~我的小淘气！宝贝不乱叫，邻居睡好觉”等温情提示。
在社区层面，长沙的基层治理同样可圈可点。天心区嘉和社区建立了“逢五议事”机制，每月25日，人大代表、街道、物业、居民代表围坐一堂，聚焦小区遛狗不牵绳等“烦心事”展开协商，通过“支部引领、多元参与、协商共治”模式，推动治理从“被动响应”转向“主动服务”。
这种“堵疏结合”的做法，让执法有了温度，让服务触手可及。
四、共识正在凝聚
从济南的“积分制”到杭州的“数字化”，从长沙的“引导先行”到青岛的“普法便民”，再到2026年新修订《治安管理处罚法》的全国施行，一条清晰的治理脉络正在浮现：以法治为底线、以服务为入口、以自治为根基。
“真正爱狗，就应该为它和他人的安全负责，主动牵绳既是对狗狗的保护，也是对邻里的尊重。”这是青岛一位养犬市民在普法活动现场的感言。这句话道出了解决问题的关键——再多制度和办法，最终都要回到每个人的文明自觉上来。
5343万只宠物犬的背后，是5343万份陪伴与责任。让它们成为城市里温暖的风景，而不是矛盾的导火索，需要制度的力量，更需要每一个养犬人的行动。牵好手中的绳，就是拴住文明的门。