随着我国以平台经济为代表的新业态蓬勃发展，新就业群体规模越来越大。2026年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台首个专门关于新就业群体服务管理的中央文件《关于加强新就业群体服务管理的意见》，着眼解决新就业群体面临的普遍性问题，对推动解决新就业群体急难愁盼，提升新就业群体获得感幸福感安全感，促进新就业群体全面发展，具有重要意义。
服务管理体系的短板亟待补齐
在新一轮科技革命和产业变革加速突破的背景下，由技术发展带来的多种灵活自由工作形式，成为诸多劳动者的选择。新就业群体，主要指线上接受互联网平台发布的配送、出行、运输、销售、家政服务等工作任务、以灵活就业为主劳动者，因为其并没有固定的工作单位，劳动形态灵活化、劳动关系复杂化、工作场景分散化等特点而成为“新”就业群体。根据第九次全国职工队伍状况调查（2023年），中国新就业群体规模为8400万人，占全国职工总数的21%。但此类就业模式突破了传统劳动关系的边界，也面临权益保障的新课题。
线上外卖始于 2008 年，2012年网约车行业兴起，经过十几年的发展，新就业群体不断扩大，但行业统一的用工与保障标准尚未健全，“内卷式”竞争越发激烈。2026年的政府工作报告提出“做好新就业群体服务管理”。“十五五”规划纲要草案也提出“完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，健全灵活就业、新就业形态劳动者权益保障制度，推动平台企业公平制定劳动规则、依法合规用工，构建和谐劳动关系。”虽然近年来已有不少地方政策出台，从公共服务方面改善新就业群体的处境，部分地区也开展了“暖心驿站”“小哥学院”等试点探索，但在AI技术爆发式发展的当下，新的就业岗位不断涌现，相关的法律规范、技能培训体系尚未及时跟上，新就业群体服务管理仍存在“碎片化”“滞后性”“覆盖难”等问题，也让新就业群体的发展面临不确定性。
《意见》对新就业群体服务管理工作作出系统部署，共6个部分。除了总体要求目标外，为依法维护合法权益，提出依法规范用工管理、强化合法权益保障、加强互联网平台算法治理、完善监督管理等4方面举措。为加大关爱力度，提出提高公共服务水平、营造和谐友好从业环境、及时回应关切等3方面举措。为促进社会融入，提出展示良好形象、引导参与社会治理等举措。为加强组织实施，从组织领导、落实保障、制度建设等方面对抓好《意见》贯彻落实提出要求。
以人为本构建服务管理体系
科技的爆发进步正在重塑就业岗位和就业模式，《意见》为各地各部门加强新就业群体服务管理工作指明了方向，新就业群体们更为期盼的能够落地的支持，需从新就业群体的需求出发，推动新就业群体服务管理提质增效。
一、强化劳动者权益保护力度。严格落实《意见》关于依法维护合法权益的部署，以新就业群体的最优先生存需求为主，完善意外及医疗保障，畅通赔付渠道。督促平台企业履行管理责任和社会责任，完善平台用工监督，加大对平台劳动保障的监察执法，用工需签订劳动合同或协议，以高处罚来约束平台违法行为。对劳动者进行普法宣传，建立完善的权益维护机制，畅通维权渠道。
二、优化社会公共服务供给。面对新就业群体灵活流动情况，逐步推动基本公共服务随人走，让灵活就业者在常住地能够便利享受子女教育、医疗等基本公共服务，健全符合新就业群体特点的社会保障制度体系。加强正面宣传，选树先进典型，营造尊重劳动、理解包容的社会氛围。以社区和站点为依托，在社区、商圈、交通枢纽等区域建设“暖心驿站”“司机之家”，加强工会、共青团、妇联等组织覆盖，鼓励新就业群体参与进各类组织活动。
三、提升职业发展前景。针对大多数新就业群体学历不高的情况，向他们普及社会公益培训信息和技能培训政策，打通学历提升与职称评审通道，拓展职业发展空间。社区、工会针对新就业群体举办联谊、联欢活动，保障其基本节假日福利，建立荣誉表彰体系，通过选树“最美骑手”“先锋司机”等典型，提升这一群体的社会认可度和职业尊严。让新就业群体在城市安心就业、舒心发展，切实增强其获得感、幸福感、安全感。