2026年5月13日，浙江大学公共政策研究院、浙江省应急与安全科学技术学会、宁波财经学院数字经济与公共政策研究院在杭州联合举办了第一百九十八期公共政策沙龙。本次沙龙主题为“如何用法治为数字经济安全保驾护航？”。会议由浙江大学公共政策研究院、浙江省公共政策研究院副院长范柏乃教授主持，省人大常委会法工委副主任何晓明等领导出席会议并讲话和发言。
浙江省应急与安全科学技术学会副理事长兼秘书长杨少华，浙江财经大学公共管理学院教授、博士生导师史云贵， 浙江省社会科学院经济研究所原所长徐剑锋，浙江大学光华法学院百人计划研究员、博士生导师、浙江大学数字法治实验室执行主任魏斌，浙江大学国际联合商学院研究员周闻宇，浙江大学光华法学院研究员刘绍宇，宁波财经学院数字经济与公共政策研究院执行院长张骞，浙江卫视资深记者夏学民，《人民论坛》地方部副主任，资深记者金雄伟，浙江大才申律师事务所、主任、创始合伙人方智，浙江大学公共管理学院博士生孔子禾、浙江大学公共管理学院博士后薛浠榕等来自政府、高校、企业和媒体的30余位代表参加本次沙龙会议。
近年来，我国数字经济规模实现跨越式增长，2025年突破49万亿元，五年间年均增速8%以上，数字经济已成为新时代经济高质量发展的核心引擎。但数据泄露、算法歧视、平台垄断、供应链断供等新型风险随之凸显，健全法律规制体系、以法治护航数字经济健康发展，已成为学界与业界共同关注的重大课题。与会专家学者围绕数字经济法治体系构建、地方先行立法经验转化、数据要素基础制度建设、平台治理与算法监管、智能经济前瞻性立法、数据安全与跨境流动、虚拟空间与现实法律规则融合等关键议题，从行政立法、数字产业实践、公共政策等多维度进行深度研讨和互动交流。
围绕数字经济法治建设的时代意义、现实挑战与实施路径，专家学者深入探讨其在筑牢数字安全屏障、规范市场竞争秩序、释放数据要素价值、推动数字经济高质量发展、提升国家数字竞争力方面的制度价值，同时剖析在法律体系碎片化、核心技术法治保障不足、平台“私权力”规制滞后、数据流通规则不健全、跨境数据治理话语权有待提升等方面存在的现实难题，并提出有针对性的改进思路与政策建议。地方立法实践者、产业界代表与媒体观察者则结合自身实践经验，直面数字经济发展中的突出风险与治理痛点。既从企业合规成本高、数据孤岛难以打破、算法黑箱监管困难、供应链安全存在隐患等角度揭示了行业发展的现实困境，又从制度协同、技术赋能治理、多元共治生态构建等方面表达了真切诉求，并提出了务实可行的解决方案。
最后，范柏乃教授在沙龙总结时指出，法治与数字经济安全的关系并非简单的“管束”与“被管束”，而是辩证统一、相辅相成的。法治是数字经济安全的“压舱石”，通过划定数据权属、明确平台责任、设定合规底线，为数字空间确立了清晰的行为边界；安全则是数字经济发展的“生命线”，只有筑牢安全屏障，才能有效防范算法歧视、数据泄露等新型风险，为市场主体提供稳定可预期的营商环境。可以说，法治为数字经济安全提供了规则与秩序，而安全则是法治在数字时代落地生根的重要实践场域。多位来自法学界、经济学界以及数字产业一线的嘉宾，围绕“如何用法治为数字经济安全保驾护航”这一核心议题，13位领导、专家和学者作了极具思想深度和实践价值的精彩发言，提出了58条具体意见建议。当前，浙江正沿着习近平总书记指引的建设法治浙江道路砥砺前行，始终坚持以良法善治护航数字经济的高质量发展。结合大家的发言和浙江的生动实践，范柏乃教授从五个方面对本次沙龙作出了总结性发言。
一、筑牢根基：加快健全数据要素基础法律制度，贡献“浙江样本”。
数据是数字经济时代的“石油”。在这一领域的探索中，浙江始终走在全国前列。过去20年来，浙江相继出台了《浙江省数字经济促进条例》等全国首部相关法规，构建起“1+N”省域法规规章制度体系。特别是温州中国（温州）数安港率先建立了包含数据安全合规管理委员会、“五位一体”司法保障体系在内的全流程合规服务体系，有效破解了数据确权难、流通难的痛点，为全国数据产权制度的完善提供了宝贵的先行经验。
面向新征程，建议浙江继续坚持立法先行，进一步聚焦人工智能、生物制造、低空经济等新兴领域，积极探索新技术、新业态的规则体系。我们可以深化“一起来立法”改革，推出更多“小快灵”的制度供给；同时，加快推进数据知识产权改革，明确数据资源持有权、加工使用权和产品经营权的法律边界，以更具前瞻性和系统性的良法，引领保障数据要素市场的健康发展。
二、维护公平：完善市场竞争规则，打造“大综合一体化”执法标杆。
针对平台垄断与算法滥用等破坏公平竞争的问题，浙江在行政执法体制机制上进行了系统性重塑。自成为全国唯一“大综合一体化”行政执法改革试点以来，浙江全面优化了行政执法体系，将执法队伍从1300余支大幅精简至647支，80%以上的执法力量下沉至县乡基层。通过建成全省统一的执法监管数字应用，“综合查一次”实施率高达83.1%，涉企检查总量下降超50%，不仅极大降低了企业负担，更让规范公正文明执法成为了浙江法治营商环境的鲜明标识。
未来，建议浙江进一步强化数字赋能法治政府建设，建成覆盖国家及长三角地区的法规制度库、处罚裁量库和执法依据库，实现处罚裁量率的在线全闭环管理。同时，要持续深化跨部门、跨区域的协同治理机制，打破信息孤岛，利用大数据手段对网络交易违法行为进行精准监测与快速处置，坚决破除平台企业的数据垄断，确保数字市场的机会平等与有序竞争。
三、敏捷治理：强化新业态监管体系，首创“沙盒”与数安港模式。
面对直播电商、生成式AI等新业态带来的监管挑战，浙江展现了极大的制度包容与创新勇气。杭州在“中国数谷”建设中率先探索了数据要素“改革沙盒”机制，为市场主体预留了法规试错空间；温州数安港则创新研发了数据合规流通数字证书，按照“专家权威审查、政府发证背书”的模式，帮助企业防范潜在安全风险。这些举措直面数据“不敢共享、不愿共享”的难题，实现了从事后处置向源头善治的迭代。
下一步，建议浙江进一步推广“监管沙盒”的应用场景，特别是在隐私计算、跨境数据流动等高风险、高价值领域，建立严格的风险分级管控与伦理审查制度。同时，可以依托数商培育计划，重点支持一批从事数据安全保障、合规评估的专业服务机构，构建政府监管、平台自治、行业自律、公众参与的多元共治体系，在守住安全底线的同时，最大程度激发数字技术的创新活力。
四、拓展视野：加强涉外法治保障，发出数字经济国际治理“浙江声音”。
数字经济无国界，但数据安全有主权。针对数字企业出海面临的合规与纠纷难题，浙江正加快完善涉外法治工作体系。目前，浙江已率先组建涉外法治协调小组，建成了浙商涉外法律服务中心，并实现了各设区市涉外商事海事纠纷诉调对接机制的全覆盖。在跨境电商、数字治理等领域，浙江正加快培育中国特色国际一流仲裁机构，全力护航企业“出海安全、安全出海”。
展望未来，建议浙江制定并实施涉外法治建设三年行动计划，进一步完善“两中心一联盟”的运行发展机制。我们要积极参与全球数字贸易规则的博弈，在知识产权保护、跨境数据流动白名单制度等方面先行先试，努力在国际规则制定中发出更多的“浙江声音”，为我国数字企业在复杂的国际竞争中提供坚实的法律后盾。
五、坚守初心：坚持以人民为中心，构建普惠均等的法治服务圈。
数字法治建设的最终落脚点是增进人民福祉。浙江持续构建完善现代公共法律服务体系，全域推进“15分钟公共法律服务圈”建设，累计建成2万个服务站点，公证事项通办率达到93.7%。依托数字化改革，浙江创新打造了“一码找律师”、海外远程视频公证、智慧法援等服务场景，真正解决了老百姓最直接、最现实的利益问题，让法治成果惠及了全体人民。
未来的工作中，建议浙江继续优化“15分钟公共法律服务圈”的站点布局，健全“遇事找法”的快速响应机制。特别是要关注老年人等特殊群体面临的“数字鸿沟”问题，通过立法推动互联网应用的适老化改造和无障碍建设；同时，要完善针对网约车司机、外卖骑手等新业态从业者的劳动权益保障机制，防范算法对劳动者的过度控制，让科技向善与法治温度在浙江大地完美融合。