近年来，户外运动持续升温，进一步呈现“大众化、休闲化、多元化”发展特征，成为全民健身与休闲生活的重要组成部分。然而，伴随户外探险热潮蓬勃兴起而来的违规探险、安全事故频发等问题，不仅威胁参与者生命安全，消耗大量公共救援资源，也严重扰乱户外出行秩序，制约户外运动行业长效发展。如何在保障生命救援优先的同时，构建有效的风险防范机制？深圳大鹏新区近期以公益服务形式创新实施救援追偿的探索，为破解这一困局提供了新思路。
违规探险困局与追偿探索
当前我国户外运动发展呈现热度高涨、风险凸显、治理探索并行的现状。一方面，户外运动受众持续扩大，社交媒体催生大量网红野线，不少爱好者追求原生态野趣，将穿越未开发区域视作户外乐趣，运动体验需求愈发多元。另一方面，安全隐患与管理短板集中暴露。部分户外爱好者安全意识淡薄，盲目自信、漠视警示标识，擅自闯入自然保护区、野山、无人区等禁入地带，导致失联、摔伤、被困等事故屡见不鲜。
长期以来，中国都将户外救援视为“免费公共服务”，随着事故的增多，针对救援的公共支出显著上升，也会让救援人员面临同样的安全威胁甚至生命代价。中国探险协会发布的《2025年度中国户外探险事故报告》显示，2025年共发生户外探险事故473起，同比增长41.2%。根据媒体报道，一次山地救援救援往往需要多部门联动，涉及消防、公安、医疗、专业救援队伍等，有时还需无人机热成像设备、通信保障车、便携基站等专业设备，单次成本通常在几千元到上万元。全国现有骨干民间救援队员约4.9万人，经费普遍紧张。据了解，民间救援队经费可能来自政府或企业购买服务、培训收入等，但多数队伍主要依赖队长或创始团队补贴，企业支持较少。社会捐赠不稳定，且管理要求高，获取难度增大。
我国中国户外探险行业仍处于初级发展阶段，相关法律法规、行业标准、装备保障与公众风险意识未能完全跟上活动规模的快速扩张。黄山等景区已经实施有偿救援，经济责任对部分人群产生了警示作用。据统计，自实施有偿救援后，黄山景区违规穿越案例下降约40%。然而随着安全事故的增多，传统救援管理模式矛盾凸显：单纯无偿救援易助长侥幸心理，难以遏制违规行为；一刀切收取高额救援费用，又可能引发群众抵触，甚至出现遇险不敢求助的极端情况；各地有偿救援标准不统一、费用追缴执行难、安全教育覆盖面不足等问题，也让户外安全治理陷入困境。
为此，部分地方开始探索以公益服务形式实施追偿。2025年10月，北京市昌平区出台《昌平区户外登山涉险救援管理办法（试行）》，明确因户外登山活动涉险、动用公共资源救援的，依法保留追缴救援费用的权利，同时引入参加社会服务、公益服务、公益宣传的可免于追缴救援费用。近期，深圳大鹏新区完成了华南首例山地救援追偿，两名游客在南澳大鹿港未开发山域迷路被困，经救援后脱险。事后，大鹏新区应急委办依据《中华人民共和国旅游法》和《广东省旅游条例》的相关规定，启动了救援追偿程序，创新采取了物资捐赠+公益服务相结合的方式。考虑到刘先生认错态度良好，且经济条件一般，应急部门决定让他以志愿者的身份，在登山口值守，为游客普及户外运动安全知识，劝导不安全登山行为，以此来兑现救援追偿。
构建全链条治理体系
户外运动的本质是感受自然、收获快乐，安全是优质运动体验的前提，规则是户外运动行稳致远的保障。保障户外运动体验与安全，救援是最后的兜底，构建覆盖全链条的系统性方案才能让户外运动更安全规范。
一、加强行业立法规范。针对当前立法层级较低、标准不统一的情形，通过更高层面的立法对目前有偿救援机制进行细化，如有偿救援的界定、相关权责、收费标准、追缴机制、纠纷解决等方面，明确消防、公安、民间救援队等不同救援力量的权责，违规被救援者的相关惩戒措施等。
二，健全安全教育体系。加强教育引导，将户外安全知识纳入全民科普范畴，联合学校、社区、户外机构开展常态化安全培训，普及野外求生、应急避险、装备使用等知识。规范户外领队资质管理，建立资格认证制度，杜绝无证人员组织商业探险活动，从行业端把控安全门槛。媒体及网络平台对违规探险、危险运动等视频加强审核，整治虚假网红路线，标注路线风险提示，同时多宣传户外安全知识和风险认知，提升大众敬畏生命、遵守规则的意识。
三、加大救援防控资金支持。借鉴瑞士、日本户外保险普及经验，联合保险公司推出低价普惠的户外专项保险，降低投保门槛，引导户外爱好者主动购买保险，分担救援风险，缓解救援队伍与地方财政压力。加大户外安全防护资金投入，各地依托大数据绘制全域户外风险地图，实时更新天气预警、危险点位、事故案例，方便出行者提前规避风险，对高风险区域安排专人常态化巡逻劝返，将安全管理关口前移，改变重救援、轻预防的现状，将更多资源倾斜至风险防控、设施建设与安全教育，实现“防大于救”。
四，推广多元追偿模式。借鉴深圳公益代偿、黄山有偿救援、北京物资捐赠抵扣等多地经验，建立分级分类救援追偿机制。针对无心疏忽、认错态度良好的遇险者，推行公益服务、安全宣讲、物资捐赠等柔性追偿方式；对于多次违规、故意无视警示闯入禁区，造成大规模公共资源消耗的人员，严格按照法律法规追偿全额救援费用，并依法予以惩戒。让大众在遵守规则的前提下，尽情享受户外运动的乐趣。