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这是一个日益清晰的未来：当3D打印、再制造技术等步步临近，人们越来越认识到，我们正处在一场新技术革命的前夜。而这场正在发酵中的技术革命，也为区域经济发展提供了新的挑战和机遇——谁将成为下一个朝阳产业？区域发展的主导产业应怎样选择？政府产业政策设计如何精准给力？围绕上述问题，日前，本报与浙江省公共政策研究院联合举行“主导产业选择”研讨沙龙，试图为正处于转型关键期的浙江经济，厘清一些产业发展的现实线索。
“市场”选还是“市长”选
谈到“选择”，人们下意识就会想到，这似乎是一个主观意志主导的过程。然而，在主导产业的选择上，主观意志的能动性却并没有想象中的强势。
“产业选择还是要以市场化选择为主。”省公共政策研究院副院长蔡宁如是说。他进一步解释说，在主导产业的形成过程中，政府的确是有作用的，但主要还是市场选择。因此，如果仅从制造端判断的话，往往会赶不上发展的实际进度，很容易出现一个尴尬状况：辛辛苦苦把产业培育好了，技术却已经变革了。
对此，省政府研究室副主任盛世豪也表示认可。他以广为称道的日本产业政策为例，一种强势观点认为，日本战后的成功尤其是产业发展的成功，都归功于产业政策的成功。但是，很有意思的是，在人们总结日本的产业政策成功在何处时却发现，日本在国际上最有竞争力的产业恰恰是当初没有扶持的。
也因此，盛世豪提醒，在产业的发展上，经常会出现政府一支持、鼓励，产业进入门槛反而降低，各方资本一拥而上，产能大大超过预期。光伏在某种程度上就是这样一个案例。
那么，市场选择的好处又在哪呢？省社科院经济研究所所长徐剑锋认为，市场选择其实意味着，在市场竞争作用下，不同区域的产业会自然而然细分下去，并最后实现差异化发展。因此，在主导产业取舍中，应该更注重市场机制本身的作用。
产业也要服“水土”
在主导产业形成中，市场意志和政府引导，显然是一个相互作用的合力。但在形成这样的共识之后，具体到处于不同发展阶段的区域自身，在主导产业形成中，还面临一个现实问题：产业选择与区域发展的匹配性。
对此，蔡宁表示，我们经常在考虑，未来浙江要选择什么样的产业，哪些产业可能成为浙江主导产业，但是光考虑未来也不行，还要考虑近来要抓什么，哪些产业既能够满足带动当下区域经济总量的需要，又能够满足未来对于可持续性、前瞻性的发展要求。
一方水土养一方人，产业发展也要有“水土”观念。徐剑锋以浙江第一大产业纺织业为例，在人们的意识中，这是一个传统产业，说明浙江产业结构需要升级。但从另一个方面看，当前的技术革命新进展，比如仿生技术、纳米材料以及3D打印等，已经在纺织业陆续应用，说明纺织业的发展潜力还非常大。因此，从这个角度看，嫁接新制造技术后的纺织业，仍然很有可能成为未来浙江的主导产业。
市场经济下，任何产业，没有需求，就失去了根基。省经济和信息化委员会巡视员郑一方就认为，现在看，有很多产业都非常好，但一些产业也存在一个很大问题：未来市场需求不够大。因此，这些产业也就很难作为主导产业来定位发展。因此，在考虑主导产业时，除了从专业领域考虑外，还要用社会经济发展的更宏大视角考虑，充分考虑一个产业的税收、就业等社会贡献。
而省公共政策研究院执行院长金雪军则指出，主导产业的选择，首先要考虑是否有生产优势；其次是集聚条件，能否形成产业链；最后是创新能力。按照这种衡量标准，不同地区的主导产业必然是有所不同的。
政策用到点子上
既然主导产业是政府引导与市场意志共同作用的结果，那么，政府的产业政策如何设计，才能取事半功倍之效呢？
对此，盛世豪提出，政府在进行产业支持时，首先应该支持中小企业尤其是科技型成长企业。理由是，大企业在市场竞争的环境下，更应该具有内生能力。而没有内生能力的企业，必然是大而不强的企业，支持再多也缺乏现实意义。
在他看来，目前政府对科技型中小企业的支持，做了很多有益的工作，但还应该给予更高程度的重视。尤其是在孵化器、科创中心的建设上，无论是点还是面，以及规模，都可以再加大支持。从经济实际发展来看，当前很多原创性的高新技术企业，都是从孵化器、科创中心走出来的。
“在土地、金融、人才等政策上，应该调整以前主要支持大企业、大项目的思路，转到鼓励研发创新、支持人才上，不以企业大小作为支持标准。”浙江理工大学经管学院教授陆根尧如是认为。
而在支持政策的具体产业定位上，省科技厅副厅长邱飞章指出，支持高新技术产业发展跟支持传统产业发展并不矛盾。实际上传统产业还有很大生存空间，关键是引导传统产业提高科技含量、增强竞争力。比如嘉兴有一家服装企业“雅莹”公司，从业人员1000多人，设计人员就有600多人，完全是靠创新发展的企业，设计的技术含量也很高，也因此被认定为高新技术企业。这说明，传统产业还有很大空间，关键是竞争力如何提升。