【编者按】“多规合一”是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上。开化县“多规合一”试点成效体现显著，实现了粗放发展向科学布局转变、多头规划向统一规划转变、各自审批向同步审批转变。在工作中，开化县强化保障抓统筹，建立了强有力的组织体系，明确目标方向，摸清县域资源环境条件，妥善处理了保护与发展、规划与管理两对关系，有效统筹了自然、行政两种“资源”，实现了“一张图规划、一盘棋管理”。
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衢州开化县是浙江母亲河钱塘江的发源地， 是浙江生态屏障的重要组成部分，2014年8月以来，开化被列为全国28个“多规合一”试点市县之一，探索新的县域级空间管理体系。开化在试点中，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，严格遵照省市对开化的区域功能定位，始终坚持生态优先，以主体功能、资源整合、体制创新、实用管用理念为引领，以“多规合一”改革试点为引擎，不断优化国土空间开发格局。据统计，自“多规合一”试点工作开展以来，开化共淘汰搬迁企业120多家，生态移民1万余人，同时引进大批绿色项目，传统的工业园也转变为生态工业园。
“多规合一”预审平台，是开化县“多规合一”改革试点成果 “多规合一”信息平台的子平台。2018年年初，开化县在《开化县空间规划(2016-2030年)》落地使用、“多规合一”信息平台正式运营的基础上，规范项目选址决策工作，制定投资项目预审机制，规避了以往办事多头跑、资料反复交进行选址分析的弊端，从源头上为审批提速增效。运用‘多规合一’预审机制，不仅大大缩短了企业投资项目的决策时间，更为后续审批扫清障碍。开化利用“多规合一”改革成果助力投资项目审批“最多跑一次”改革，不仅缩短决策时间、提高审批效率，更通过“一张蓝图”的实时更新，“全流程覆盖、全方位监管”的审批监管体系，保障项目精准选址、高效落地，让企业主省时省事又省心，优化了开化好地方的营商环境。
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编制统筹发展全局的一本规划
遵循“一本规划管到位”的要求，探索构建了“1+X”空间规划体系，形成发展一盘棋。“1”指起统领管控作用的《开化县空间规划》，是以主体功能区规划为基础，对现有多个空间性总体规划核心内容进行有机整合与创新而形成的“一本规划”；“X”指以“一本规划”为统一依据，编制形成的控制性详细规划、土地利用规划以及其他实施性方案或行动计划。
绘制凸显“三区三线”的一张蓝图
按照主体功能区规划核心理念，对全县域开展精细化资源环境承载能力和国土开发适宜性评价，结合人口变动趋势和经济社会发展需求，科学判断哪些区块需要严格保护、哪些区块适宜农业生产、哪些区块可供城镇建设，划定城镇、农业、生态“三大空间”，生态空间由原来的50.8%提高到80.3%，划定城镇开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线“三条红线”，制定空间管控原则，形成空间规划底图。在此基础上，编制形成融发展与布局、开发与保护为一体的全县域空间管控“一张蓝图”，为解决规划之间相互矛盾冲突等问题和重大基础设施、重大产业、重大项目等科学布局提供了依据。
制定统一衔接的技术规程
将规划期限统一到2030年，运用2000国家大地坐标系统一各类基础数据，统一了空间规划用地分类标准，以“三区三线”整合替代原有的多个相互重叠交叉的空间管制分区，并形成开发强度测算、三类空间划定、空间管控、用地分类标准、基础信息平台建设等5个技术规程。
建立协同共享的管理信息平台
在整合原有地理信息平台和政务服务平台的基础上，建设由基础、管控和审批三个子平台并联运行的“多规合一”管理信息平台，有效促进了各子平台之间相互衔接、相互配套、相互协调和高效运行。其中，基础平台主要整合各部门基础数据，管控平台主要用于扩展规划管控、规划监督、规划检测等，审批平台主要承担建设项目空间审核和行政许可等功能。“多规合一”改革全面推进后，将实现规划数据综合管理、项目审批有效提速、空间规划实时监测与管控等。
创新利于规划实施的体制机制
成立县综合性规划管理协调机构，负责规划立项管理、统筹协调、审议发布、监督实施及评估修订等工作。探索规划体制机制改革路径，设计规划编制、实施、监督既相对独立又相互制约的规划管理机制，并适时推进符合空间规划管控要求的政府机构改革。