数据显示,2020年,浙江桐乡低收入农户增收攻坚工作取得好成绩。桐乡市低收入农户人均可支配收入20529元,绝对值列嘉兴市第一,与农村居民人均可支配收入比值达到50.8%,是嘉兴市唯一一个比值超过50%的县(市),年度增幅为13.1%,排名嘉兴市第三。
治国之道,富民为始。近年来,桐乡市认真践行以人民为中心的共享发展理念和精准扶贫方略,狠抓政策落实,创新推出低收入农户增收致富的扶持政策,打造沿海发达地区低收入农户共同富裕“桐乡样板”。桐乡市在助推低收入农户增收致富路上不断总结,不断创新,从源头防控,筑牢底线,规避低收入农户返贫提供制度保障;切实将发展现代农业作为低收入农户稳定增收和成果巩固的有效途径,进一步加强产业帮扶,提升“造血”功能,促进低收入农户增收致富;同时,依托“田保姆、代管家”社会化服务体系,桐乡市引导种植理 念先进、机械化水平高、有固定销售渠道的农业领军主体与生产面积小、地域分散的小农户和缺乏劳动能力的低收入农户抱 团合作,成立粮油农机发展公司,实行统一标准、统一品牌、 统一购销等,摸索出“农业企业+基地+低收入农户”全产业链 帮扶模式,打通粮食生产全链条,实现资源有效整合利用;鼓励创业,资金助推,鼓励低收入农户自我发展。针对低收入农户贷款难、无担保等问题,桐乡市推出扶贫小额 信贷贴息政策——“农康贷”。
桐乡的低收入农户增收攻坚工作取得如此好成绩值得借鉴,对此,余丽生、沈锋研究员提出以下几点思考:
第一、增收致富必须加强宣传服务。低收入农户增收致富 是共同富裕的重心,是地方政府财政支农工作的重点,政府出台 的政策多,扶持的力度大。各相关部门必须充分利用各类媒体, 广泛宣传低收入农户扶持政策,提高政策知晓率,调动低收入农 户增收致富的积极性、主动性、创造性。各乡镇(街道)、村两 级按照“不落一户、不落一人”的要求,落实具体部门和专门人 员负责本区域内低收入农户扶持政策落实工作,切实将低收入增 收这一民生实事做实做细做到位。
第二、增收致富必须加大要素投入。要健全投入保障体系, 建立财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入机 制。统筹整合使用财政扶贫资金、信贷扶贫资金、社会扶贫资金 等各类资金,引导工商资本、金融资本、社会资本等投入低收入 农户高水平全面小康工程,强化资金保障,提高资金使用绩效, 为低收入农户增收致富提供资金支持和政策保障。
第三、增收致富必须结合乡村实际。随着乡村振兴战略的 实施和美丽乡村建设的推进,不少村农房集聚度高,建成了大量 农民新村小区,小区环境卫生问题日益突出。乡村通过采用村集 体领办、入股劳务专业合作社的办法,既激发了村级集体经济创 收热情,又通过提供公益岗位,直接吸纳低收入农户就业,保障 低收入农户提高劳务收入。
第四、增收致富必须狠抓产业帮扶。解决共同富裕的基础 是产业发展,要牢固树立特色农业产业扶贫理念,低收入农户扶 持项目选取要以立足本地优势的特色农业产业为主,建立稳固长 期的利益联结机制,既解决了低收入农户就业,拓宽了低收入农 户增收渠道,又增强了龙头企业、专业合作社、致富能手的引领 和示范带动能力。
第五、增收致富必须完善业务管理。要规范低收入农户的 信息管理,做到精准施策。重点要加强扶贫数据库和低保对象数 据库的无缝衔接,地方政府各类帮扶活动统一使用经认定的低收 入农户数据库。实施扶贫对象动态管理,乡村(街道)建档、县市备案,做到一户一档、一年一核、动态管理。对有条件退出低 收入农户范围的,在一年观察期内仍然享受相关政策,确保其稳 定增收致富。强化绩效评价,完善扶贫资金项目公告公示制度, 公开项目安排、资金分配等信息,强化各类监督,确保资金安全 运行。完善扶贫统计监测制度,做好低收入农户增收统计监测。