李萍萍教授团队调研发现东西部协作存在产业要素匹配难、人才短缺、市场渠道狭窄等问题，并以“甬凉模式”为样本提出了相关政策建议。
一、东西部协作在产业合作方面存在的问题
（一）资源禀赋存差异，产业帮扶落地难
一是产业结构匹配度低。与我省结对的四川、新疆等省市多以农业为主要产业，经济结构单一，难以大量承接我省的产业转移。当地现有的我省援建企业如恒远制衣等属劳动密集型企业，创收能力并不突出，对当地经济的带动和辐射作用较为有限。二是基础建设水平低。对口地区基础设施建设普遍落后，如与我省甬台温三市结对的巴南地区，县与县之间山路多、路途远，农特产品产区比较分散，难以形成规模效应，产品损耗、物流成本、销售价格居高不下，互联网商务普及程度较低，在缺乏专业的信息化、数字化支持的背景下，双方难以建立高效的经贸合作。
（二）对口地区基础弱，产业帮扶推进难
一是专业技术人才缺乏。对口地区劳动力素质相对较低，凉山地区每年高中生人数与中学生人数之比仅为0.22，人才缺口极大，教育、医疗、农技等方面对外依赖程度高。当地委托我省各市培养的专技人才在完成培训后往往不愿回原籍就业。各市虽有派往当地的技术人员，但在对口地区履职时间普遍较短，大多不超过12个月。二是现代农业技术普及程度不高。对口地区农业发展模式普遍落后，经济作物耕种面积较少。在种植业中，小麦、大麦、马铃薯等粮食作物面积占比近70%，而经济作物只有烤烟、桑树二种，且产量地下，附加值并不高。由于缺乏农具农技，当地农业鲜有规模化经营，农业生产单位仍以家庭为主。
（三）市场渠道不完善，产业帮扶收效难
一是缺乏大型农产品批发贸易市场。除花卉、烟草等建有较为完善的流转体系外，其他如洋葱、石榴、脐橙、马铃薯、中药材等优势农产品和经济作物都缺乏专业的市场集散场所和流通渠道；二是市场流通体系不健全。由于农产品市场流通体系尚不健全，导使农产品的集约化加工受阻，大部分质地优良的优势农产品仅局限于个体商户的贩卖，农产品缺乏精加工、附加值不高，一定程度地造成农业资源浪费；另一方面，正常的供求信息不能通过农产品流通市场进行有效传递，农民组织生产带有较大盲目性，甚或农民始终游离在市场之外从事农产品生产活动。
二、对口工作的宁波经验
2022年在第二届“全球减贫案例征集活动”中，来自世界各地106个案例获奖，其中我省共4个，宁波市独占3个。宁波市作为我省对口工作的先行者，辖区各区县各部门坚持以创新为引领，在对口支援四川凉山的过程中，更是探索出了一条硕果颇丰的“甬凉模式”。
（一）因地制宜，补足禀赋短板
一是坚持资金帮扶聚焦当地特色产业。2022年宁波帮扶资金安排聚焦四川农特产业，涉及资金3.73亿元，约占全部帮扶资金的60%，帮助当地“苹果”“青花椒”“凉山腊味”等农产品快速发展。通过打造“一县一园”，以土地流转、入股分红等方式带动园区周边36890户57538人（脱贫户5775户24994人）实现增收。二是改进运输模式提升物流能力。在凉山和宁波分别设立“产”“销”两个中心仓，下设21个分仓。通过将分仓产品整合到中心仓，以州内短驳成本“小增加”换取甬凉长途整车运输成本“大降低”。依托物流数据平台实现“一件拼车”，拉直两地中心仓之间的干线物流，以“整车直运”形式减少在成都、杭州等货物集散中心分拣装卸时间，进而实现降本提速。在“产地仓”和“销地仓”建立统一数据平台，通过数据分析充分掌握宁波市场对凉山产品的需求情况并跟踪运输进度，为精准备货提供决策依据。
（二）栽梧引凤，建设人才梯队
一是加大劳技培训力度。通过实施个性化、特色化、品牌化技能培训，不断提升凉山务工人员业务能力。江北区打造“北越港运”劳务品牌，举办钢筋工、焊工、汽车驾驶、彝绣、家政、厨师、双机工（挖掘机、装载机）等订单劳务品牌技能培训20期，参训学员1000余人，首批20名“双机工”已上岗，人均月工资超8000元。象山县打造“宁波船员”劳务品牌，在该县稳定从事渔业、养殖业、滨海旅游业、水产品加工等四川籍劳动力超2500人。二是扩增人才支援规模。宁波市以部门和乡镇党政主要领导为骨干，选派组建赴凉山帮扶工作队，举办挂职干部行前业务培训，组织全市各对口地区挂职干部在库车开展“互比互学”活动，提拔重用参与脱贫攻坚战的东西部扶贫协作挂职干部。凉山州也向宁波市选派党政交流干部41人，其中交流时间12个月以上30人，交流6个月的11人。选派专业技术人才142人。常驻挂职帮扶干部不仅为当地带去先进的生产技术，还充分利用良好社会形象，化身“微商”，对接辖区内客群资源，拉动对口地区品牌认知和美誉度。
（三）多点开花，打通市场渠道
一是统筹管理资金使用和商品销售。如宁海县委托国有企业统一集采凉山州产品，利用56个城乡驿站网点保障配送。象山县指定县商贸集团作为县工会专项政策和政府采购消费帮扶产品唯一平台，同时引入商业保险保障物流，为凉山好货打开市场起到示范作用。二是搭建宁波甬农鲜平台。利用在农业品牌打造、产品销售方面的资源、渠道和经验，引导电商企业赴凉山举办人才培训、开展网上直播销售等活动，形成“电商+企业（合作社、协会）+农户”的直采直销、“集仕驿站”“众包、众筹、众享”等一批新的消费帮扶模式。该平台2022全年销售凉山州农特产品达7.11亿元。
三、高质量完成对口支援工作的对策
党的二十大报告提出：“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。”作为实施区域协调发展战略的重要一环，要以更长远的思考、更完善的机制和更富创造性的工作来推动支援合作，促进我省与对口地区共同实现经济社会发展。
(一)锚定关键抓流通
一是提升物流服务能力，降低交通资源约束。针对西部地区交通能力低下的普遍现状，可试行集采物流仓储“两地仓”模式。通过整合现有干线物流、采用冷链物流、整车运输、航空包仓等方式，为帮扶商户提供供应链支持，提升农产品流通时效。在货物运输方面，将每辆车的载货量和行驶轨迹录入数据平台，及时了解运输车辆的动态，提前做好车辆运输调度安排，对于载货量尚有富余的货车可以就近安排装货地点，实现货运高效率。二是加速数字赋能，提升供应链管理水平。要加快建立“集约化、一体化、数字化、智能化”的数字化供应链服务体系。在货源整合方面，通过实时更新“产地仓”和“销地仓”的货物仓储情况，及时调配和补充库存不足的产品，保障对口协作地区产品的供需平衡。
（二）授人以渔育人才
一是要重视培育当地技能人才。通过开展校企合作座谈、劳务市场考察、重点企业参观等交流活动，实现对受惠地区民众从产线普工到技能人才的转变，实现支援战略从简单帮扶向人才布局转变。通过发挥结对方人员的“传帮带”作用，树标杆，立榜样，帮助受结对地区培养出一支爱岗敬业、精通业务的本土人才队伍，为当地发展提供源源的人才活水。二是加大人才支援力度。宜适当延长我省外派专技人才挂职时间，以期发挥更大作用。组织研究院等相关专家赴结对地区指导，产生一批“远程工程师”等，为当地输送一批专业对口、技能过硬的专技人才。
（三）消费扩面带市场
一是各级机关和企事业单位要发挥带头作用。鼓励各单位在发放工会会员节日慰问品时，优先采购对口支援协作地区农产品。还可建立农特产品直销店、体验店（馆），利用食博会、年货展销会等展会平台，免费提供展区展位，宣传推广对口地区名特优产品，增加市场订单并提高市场知名度。二是打通线上线下联合零售平台。通过街区线下展示和首个消费帮扶透明直播间，集聚电商企业及上下游配套企业，实现线上线下两个板块相互呼应、相互依托，形成协作地区特色产品的集散地和全国分拨运营中心。建设“两地仓电商云仓”，构建“乡村集货、云仓集单、数据互通、统仓共配”的“线下+线上”供应链体系，使对口地区特产能直面终端消费者，改善滞销现状。