杭州市作为中国数字经济先行区和科技创新高地，在人工智能领域持续引领发展，特别是具身智能技术的突破，使得机器人能够通过物理身体与环境进行交互，实现从“感知智能”向“行动智能”的跨越。2025年底，杭州在全国范围内率先颁布专门针对具身机器人产业的地方性法规《《杭州市促进具身智能机器人产业发展条例》》，标志着杭州在具身机器人治理与应用方面已进入制度化新阶段。
立法助力创新“稳步走”
当前，具身机器人产业正快速发展，但其作为新兴事物，全球学术和法律层面还需要积极探索规范其发展路径。目前杭州占全国四足机器人、人形机器人的市场份额分别超80%、50%，在运动控制等核心领域显现领先优势，此时对具身机器人行业立法，是杭州积极发展新产业、厘清边界、稳定预期的重要实践。《条例》作为一部促进类法规，核心在于鼓励、引导、支持和规范，建立发展的良性循环。
《条例》围绕技术创新、基础设施、产业发展、应用赋能、安全管理等作出系统安排，体现出鲜明的问题导向。《条例》率先对具身智能机器人作出了明确定义——具备物理形态，通过融合人工智能技术实现感知、认知、决策和行动一体化自主能力，可与真实环境进行实时交互，并完成多种复杂任务的智能机器人。杭州正积极创造具身机器人应用场景，已从娱乐向更多产业应用，以机器人交警为代表，2025年底机器人交警已经在杭州多个路口实习上岗，在繁忙的十字路口，它们能够自主进行交通疏导与违章识别，后续，它将搭载大语言模型，实现语音交互、指令控制，辅助问路指引、交管咨询、安全宣教等便民服务。在机场、地铁等人流密集场所，巡逻机器人不间断地进行安全监控与预警。这种应用探索的核心价值，在于将人力从重复、高危或高精度的任务中释放出来，转而聚焦于更具创造性与决策性的工作，从而提升整体治理效能。
产业发展的挑战与隐忧同样清晰可见。一方面，技术本身的成熟度仍有局限，具身机器人在复杂动态环境中的适应性、可靠性、安全性以及长期运行的成本效益，尚需持续验证。另一方面，应用场景仍显碎片化，尚未形成跨部门、系统化的解决方案。更重要的是，社会公众对具身机器人的认知与接受程度，将直接影响其推广的深度与广度。法律框架虽已搭建，但具体实施细则、伦理审查机制以及配套的标准体系，仍有大量空白亟待填补。
创新生态绘就具身机器人生活新图景
杭州通过立法为具身智能机器人企业发展提供稳定、规范、可预期的制度环境。面向未来，杭州若想将先发优势转化为持久的产业领导力与治理革新力，还需构建一套前瞻、系统且富有弹性的政策支持体系。
一、配套进行更高层级的战略设计与生态培育。加快产业发展，配合《杭州市具身智能机器人“强链补链”行动方案(2026-2027年)》等政策，整合“政、产、学、研、用”多方力量，打造开放的具身智能创新平台，不仅聚焦硬件与算法，更应关注中间层操作系统与通用能力的建设，降低应用开发门槛。
二、法规与标准体系进行精细化与动态化演进。在现有管理规定基础上，应针对政务、医疗、养老等不同垂直领域，出台更具体的部署指南、安全标准与绩效评估方法。设立常设性的伦理咨询委员会，对公共服务中的人机交互、数据隐私等议题进行持续评估与指导，当前鼓励的建立产品追溯系统等规定在未来进一步明确要求。杭州更应积极争取参与乃至主导国家层面相关标准的制定，将地方实践上升为行业规范。
三、深化公共部门的场景开放与采购创新。在具身机器人起步应用阶段，政府率先实验应用，探索其安全和服务边界，在城市应急、环保监测、智慧园区等领域，系统性地规划和开放一批标杆性应用场景。在采购模式上，可积极探索“服务租赁”而非单纯“产品购买”的模式，即按机器人提供的管理成效付费，这既能降低财政的初期投入压力，也能激励企业持续优化服务。
四、营造包容、可信的社会环境。通过公众体验中心、科普教育、透明化沟通等方式，增进市民对技术的了解与信任。同时，依托杭州的数字经济高地地位，积极举办国际性的具身智能峰会与创新大赛，吸引全球顶尖人才与项目，并推动技术标准与应用方案的国际化输出，打造具身机器人领域的“杭州样板”。