基层协商民主是反映民情、吸纳民意、集中民智的重要手段，有利于扩大代表、群众政治参与和提高政治认同。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调：“健全吸纳民意、汇集民智工作机制。”2024年12月17日，省委书记王浩在走访省人大常委会时指出，“要充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，完善民主民意表达平台和载体。”近期，省之江青年社科调研组沈费伟等深入杭州余杭街道、金华金东区、衢州柯城区等地调研基层人大协商民主议事新实践，总结提炼基层人大吸纳民意、汇集民智的创新途径与方法，并提出相关建议。
协商民主议事吸纳民意汇集民智的实践做法
健全吸纳民意、汇集民智工作机制是加强人民当家作主制度建设的重要内容。制度机制“落下去”，协商民主“用得好”，民意民智才能“汇上来”。近年来，我省各级人大积极探索吸纳民意、汇集民智机制，不断丰富众人议事厅、板凳民主、草垛议事等形式和协商民主内容，取得良好成效。
（一）基层人大塑造协商民主议事系列品牌，有效拓展吸纳民意汇集民智范围
一是打造“禹事系列”专题议事协商民主品牌，延展民意民智协商议题范围。杭州余杭街道人大通过打造“禹事找代表、禹事共商议、禹事来督办、禹事有担当、禹事数字化”——“禹事系列”专题议事品牌，让民意表达和民智参与不受限，有效督促相关部门及时回应和解决道路畅达、安全生产、充电桩安装等一批民情热点问题。截至目前，余杭街道人大已开展“主题接待日”活动42次，收集交办意见建议259条，办结率达95%。二是创新多样化“协商议事”品牌形式，扩大吸纳民意与汇聚民智覆盖半径。金华市金东区人大将协商民主方法广泛运用在联系代表与代表联系群众工作当中，通过“名代表、名平台、名品牌”服务品牌创建，更好调动全体代表双岗建功。富阳区人大则通过“菜单化”主题接待，让民情收集更精准；通过“进基层”专题活动，让民智表达更畅通；通过“师徒结对”老带新方法，让民意上报更有方法；通过“数智+”形式，让民意民智传递更便捷。
（二）基层人大创新代表协商民主议事载体，有效形成吸纳民意汇集民智渠道
一是以群众实际需求为导向，协商定制“1+N”共富目标清单。湖州吴兴区人大建立“人大+部门+农业主体”会谈机制，充分运用协商民主方法，制定共富目标清单和深化“五个一批”目标，不断推动“人大牵手共富”工作从农工委探索向全域拓展。例如，围绕青年入乡难点和堵点，在月河街道打造湖颖文化“代表共富工坊”，吸纳超150余名年轻人，招引外地大学生30余人，其中，10人完成在湖州安家定居。二是以专题协商议事为重点，深化主题接待机制。余杭街道人大通过面向社会征集、应用场景“民意处理”板块挑选、代表日常记录等形式获取议题，确定年度“十大专题议事”及月度“专题议事内容”。依托代表联络中心站，由街道1名班子成员、2名人大代表、N个职能部门按主题轮流接待，推动领衔接待领导召开专题部署会闭环处理。同时，运用“两个公开”“两个走进”“两个接待”“两个议事”“两个评选”工作机制，深化“代表进网格”“代表联系民情联络员”制度，确保建议质量和入站代表议出成效。
（三）基层人大丰富协商民主议事讲述形式，有效提升吸纳民意汇集民智效能
一是以丰富多样的形式展现基层人大工作风采。衢州市柯城区连续多年在人大代表联络站举行柯城人大“好故事大赛”，人大代表们通过直播的形式，宣讲人大好故事，充分诠释“四好”人大代表联络站建设的重要性，拓宽了社情民意反映渠道，做到“民有所呼、我有所应”。如松园社区的人大代表联络站代表周欣欣在“8090”直播间讲述了松园路的协商经验，从“人间烟火”到“网红经济”蝶变的故事；朝晖社区干部李欣园叙述着小区居民陈阿姨写给人大代表“一封感谢信”的故事等。二是以“小切口”治理成果定期评议让群众可知可感。通过将众人监督的治理成果定期在活动上评议，形成“群众共同监督、反馈搭建信任”的良性循环。建立“通报晾晒”问责奖惩评事机制，结合村社代表大会，每季度通报众人评议工作完成情况；所有事项形成“议事事项跟踪榜”，在村社务公开栏等处进行公示，每季度更新，让群众及时监督。以杭州余杭为例，全区目前已更新跟踪榜单25个，公示评议成果157个，人大同步督促监督单位制度机制全覆盖，深化行业性、系统性问题治理。
健全吸纳民意汇集民智工作机制的建议
基层人大代表扎根于基层人民群众之中，与人民群众有着天然的、紧密的联系，对群众需求了解也更加便利、直观，小到“村里事情大家商量”，大到“立法听取民意”。我省健全吸纳民意汇集民智工作机制，需要运用“众人的事情由众人商量”理念、打造基层协商民主品牌和讲好基层人大故事。
（一）以“众人的事情由众人商量”理念健全工作机制，夯实吸纳民意汇集民智基础
一是要让“众人的事情”被群众广泛地知晓。建议依托代表联络站、基层立法联系点建设，深化建设“站内外”民意汇集和“家门口”信息公示制度，创新运用微短剧、图解、科普视频，以及“户外+流动”宣讲、直播解读等形式，通俗易懂、简单直接向群众宣传法律法规、方针、政策和民生实事项目内容。可借鉴杭州余杭街道禹上稻乡联络站“草垛议事”“圆桌畅聊”“稻乡沙龙”等活动载体、闲林街道“余法行”基层立法联系点将法规草案单条款列出清单征求意见方式。二是要让众人的事情都经过“由众人商量”的过程。建议借助人大数据平台形成全方位、广覆盖的民意表达渠道和采用“集中意见”跟进式方法深度挖掘。如通过建立代表履职综合应用、“立法民意通”等数字化应用场景，常态化开展民意征集、立法调研、问卷调查等工作，做到联系群众全天候、收集民意全方位。同步，采取实地调研、上门走访、召开座谈会等方式，直接与群众开展面对面交流。三是要让“众人的事情由众人商量”协商民主拥有制度化流程和平台保障。建议完善基层人大代表议事流程和提升基层人大代表议事能力，通过人大代表带动群众共同学习“议什么内容、谁来参与议、怎么议督评”等步骤方法，让群众深度参与到民主决策和决策实施的每一个环节之中，实现从“众人议”到“众人干”、“众人督”的跃升。同时，鼓励打造“众人议事厅”人大民主协商议事线上平台，为协商主体和决策主体搭建高效协同的数字交流平台，实现“人人可报料、户户可参与”效果。
（二）以“基层协商民主品牌”激活人大代表队伍动能，助推基层协商民主有效落实
一是以协商民主为基础，支持基层人大开展“一地一品”创建工作。建议由省级层面开展基层人大实践品牌征集活动，鼓励各地依据本地人大工作特色，在区县一级提炼总结“品牌体系”、在镇街一级创新服务做法，打造更多看得见、叫得响、辨识度高的履职样板。例如，湖州吴兴区人大常委会深化“人大牵手共富”、围绕“青年入乡”，塑造一批人大助力青年入乡的案例品牌。金华金东区塘雅镇人大联络站以“代表携手乡贤，共解共富密码”为主题，构建“四通四联四融”体系。二是以“外脑”“智囊”为支撑，加强“基层协商民主品牌”的规范与指导。建议由各市人大常委会主任会议成员、高校和智库专家学者担任“指导员”，结合各自联系的乡镇（街道）人大，加强品牌建设工作“一对一”辅导，每季度听取进度情况汇报，年底组织验收，并开展实地观摩交流活动，在年度考评中给予相应加分，倒逼各镇街协同提高，整体跃升。三是以“协商议事和专题问政”相结合，把民意吸纳和民智汇集触角延伸至群众生活工作一线。建议各地基层人大把代表联络站、立法联系点、民生观察点建在群众生活、创新创业一线，同时创新“留言议事板、动态专题问政、问政集市”等协商议事和监督履职的新方式，广泛动员人大代表参与，增强代表联系群众的广度、深度和效度。
（三）以“讲好基层人大故事”营造代表联系群众氛围，充分加强人民群众政治认同
一是以“典型示范”丰富基层人大代表联系群众方式。建议全省层面组织开展“讲好人大故事”征集评选活动，鼓励各地积极以代表专题讲述、情景剧、小品、青年宣讲团等多种形式参与，通过文字、图片、演绎和情景再现形式展现基层人大代表开展工作情况。二是以“展示平台”助推基层人大代表走进群众和发挥协商民主优势作用。建议各地以“讲坛、沙龙、议事”会的形式，邀请人大代表结合自己专业领域开讲答疑。如杭州余杭区王发高代表领衔的“校长讲坛”为社区家长答疑解惑、黄河代表领衔的“小镇沙龙”与青年开展头脑风暴、张水宝代表领衔的“草垛议事”定期在田间开展“专题议事”、李悦代表领衔的“园区论坛”以敏锐的视角与园区企业主开展交流形成。三是以“站点窗口”吸纳推广带动群众和专家人员积极建言献计。建议完善人大代表联络站、立法联系点年度交流展示会制度，鼓励市、区（县）层面，举办人大代表联络站年度交流展示会，邀请各联络站代表分享他们在工作中的经验和做法，通过视频、图片、文字等形式展示各联络站的工作成果，包括成功案例和遇到的问题及解决方案。同时，设置线上线下“开放通道、开放提问”环节，让公众或专家代表能够就感兴趣的话题进行深入交流和探讨发声。