近期人社部例行新闻发布会指出，2025年人社部会同有关部门，以推广创业四种模式为引领，以构建四创联动体系为支撑，持续深入推进创业工作，切实发挥创业带动就业的倍增效应。其中创业四种模式是通过总结推广浙江杭州的创业工作经验，提出了“科技成果+创业”“产业发展+创业”“职业技能+创业”“民生需求+创业”四种模式。“十五五”开局之年，人社部将进一步强化创业模式引领，优化创业促进就业政策环境。
深刻理解创业模式引领的意义
浙商一直以来践行敢闯敢拼、勇于挑战的精神，把浙江打造成民营经济沃土。新时代杭州成为我国创新创业高地，2025年以“六小龙”出圈，再一次展现了杭州优秀的创业生态。创业四种模式是对创业形态的高度概括与战略引导。
“科技成果+创业”模式，强调将实验室的科研成果转化为市场化的产品与服务，是培育新质生产力、突破“卡脖子”技术的关键路径。这一模式依赖于创新技术研发、技术转移机制、专业的早期投资和懂技术的创业人才。
“产业发展+创业”模式，聚焦于实体经济转型升级，通过补链、延链、强链，催生新技术、新业态、新模式，提升产业整体竞争力。这要求创业项目深度嵌入已有产业，与产业集群发展同频共振。
“职业技能+创业”模式，开辟了技能人才价值实现的新通道。它推动拥有精湛技艺的工匠、技师、高素质劳动者利用专长自主创业，不仅能创造高质量就业岗位，更是弘扬工匠精神、推动制造业和服务业高质量发展的重要方式。
“民生需求+创业”模式，引导创业者关注养老服务、托幼、社区服务、绿色环保、健康文旅等民生短板领域，在解决社会痛点的过程中创造商业机会，实现经济效益与社会效益的统一。
在四种模式下，政府根据不同创业主体、创业模式的特点，因地制宜、分类施策，给予针对性支持。杭
州在四大创业模式的探索上已取得显著成效，但当前科技成果评价机制仍偏重学术，市场导向不足；懂技术、懂市场、懂管理的复合型转化人才稀缺；创业服务机构的专业性有待加强；此外城市对青年创业者的吸引力面临新考验。
优化支撑四大模式协同发展的政策环境
在当前经济转型与就业结构变革的关键时期，创业不仅是经济增长的重要引擎，更是吸纳就业、促进创新的核心动力。国内外城市对创业人才、资本的争夺白热化，杭州市作为国家创新创业高地，在资本、人才未来需进一步构建覆盖全面、协同高效的创业生态系统。
提升政策精准性与协同性
地方政府需根据以往的政策补贴效果重新梳理补贴内容，超越碎片化的政策补贴思维，提高财政资金的使用效率，优化资源配置；针对人才的补贴以家庭为单位考虑，健全社会保障体系，减少个人的套利空间；对创业者的支持从“给优惠”转向“给场景”“给机会”“给生态”，围绕五大产业生态圈及需转型升级的传统产业发布采购需求，引导创业资源精准投入。
提升对创业者的平台支持
多渠道宣传普及创业相关流程和要求，在“最多跑一次”基础上，利用AI技术简化各类公司行政运作流程，运用新媒体等多种亲民渠道和形式进行相关政策普及，推动政策从“人找政策”向“政策找人”的智能推送转变；加强对创业服务机构的支持和管理，打造跨行业、跨领域的创业社群与交流平台，促进行业交流氛围；弘扬“鼓励创新、宽容失败”的创业文化，建立创业失败援助机制和二次创业扶持计划，在社保衔接、债务协调、心理疏导、再创业扶持等方面提供帮助，降低创业者的心理与机会成本。
积极扶植创业小场景
针对技能人才及民生需求创业，政府需积极平衡城市管理和流动摊位经营之间可能产生的矛盾；针对技能创业的专项孵化平台、启动资金扶持、市场对接服务严重缺失等问题，建设配备专业设备、共享工坊的技能创业孵化基地，举办技能人才创业大赛；以社区为单位对小规模创业者进行资质申请、法律咨询、税务辅导等方面的培训。在我国强化创业模式引领的新起点上，杭州应充分发挥自身优势，面对新挑战，不断优化政策环境，营造良好的创业创新的社会氛围。