碳排放双控是碳排放总量和强度双控管理的简称，指对碳排放总量和碳排放强度实施双重控制的管理模式，是我国推进碳达峰、碳中和目标的关键制度举措。
党的二十届三中全会提出，构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系，健全碳市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度，积极稳妥推进碳达峰碳中和。2025年3月，浙江省正式施行《推动碳排放双控工作若干举措》，标志着该省从“能耗双控”向“碳排放双控”的全面转型迈出关键一步。这一转变不仅是考核指标的调整，更是发展模式的深刻变革，旨在通过更精准的碳排放管理，推动经济高质量发展，为实现碳达峰目标奠定基础。
但浙江省在推进过程中仍面临许多问题，如转型衔接机制不畅，目标落实压力巨大，十四五规划确定的节能降碳指标未不及预期，杭州宁波等发达地区碳排放与衢州丽水等地差距较大，地区发展差距明显，而高耗能企业积极性不足也导致转型发展过程缓慢。其次，管理体系转型滞后，精准施策能力欠缺和技术与动力支撑不足，转型内生动力匮乏等问题也限制了转型进程。
对此，顾光同和何青华提出了以下几点对策建议：
（一）实施“总量+强度”双控攻坚，筑牢低碳发展双根基
一是建立“双控”协同管理机制，破解目标冲突。结合国家“十五五”规划要求，创新指标核算体系，制定《浙江省“十五五”能耗与碳排放协同管控计划》，出台《浙江省碳排放双控与能耗双控衔接管理办法》，将化石能源消费总量纳入能耗双控考核，明确“单位GDP碳排放强度”权重提升至40%，倒逼地方平衡节能与降碳；试点“双控指标置换”，在杭州、宁波等发达地区开展“能耗指标与碳排放指标跨区域交易”，允许山区23县通过购买碳排放指标置换部分能耗指标，配套设立10亿元“低碳转型基金”支持山区清洁能源项目；强化高耗能行业管控，对石化、钢铁等行业实行“产能+能耗+碳排放”三限批，2027年前完成全省水泥、玻璃行业全流程低碳改造，单位产品碳排放强度下降18%。二是构建“风光氢储”能源体系，加速低碳转型。实施海上风电提速行动，2025-2027年建成舟山、温州千万千瓦级海上风电基地，新增装机容量1200万千瓦，同步建设50座加氢站，推动绿氢制备成本下降30%；实施抽水蓄能扩容计划，加快完成宁海、缙云等9个抽水蓄能项目，提升电网调峰能力，支撑新能源消纳；实施建筑光伏全覆盖试点，在杭州、宁波试点“光储直柔”建筑改造，对公共建筑屋顶光伏覆盖率提出强制性要求，居民光伏补贴标准提高至0.2元/千瓦时。三是深化行业碳效变革，激发企业动力。实施碳效领跑者计划，建立八大高碳行业碳效评价标准，对排名前10%的企业给予电价下浮0.08元/千瓦时奖励，每年培育省级碳效标杆企业100家；推进产业碳账户管理，在嘉兴、湖州试点“碳效码”分级管控，红码企业限产限排，绿码企业优先享受用地指标、税收优惠，实现规上企业碳账户全覆盖；创新技改成本分担机制，设立50亿元低碳技改专项基金，对中小企业节能改造提供“设备租赁+绿色信贷”组合支持，降低企业初期投入压力。
（二）构建“数字治理+市场驱动”双机制，提升碳排放管控效能
一是打造“智慧碳脑”数字化治理平台。整合生态环境、经信、交通、住建等12个部门的数据资源，运用大数据、人工智能等技术，建立覆盖全行业的碳排放动态监测模型，逐步实现重点企业数据实时采集率100%；开发“碳效码”分级预警系统，根据企业碳排放情况进行红、黄、绿码分类管理，对红码企业实施限产限排等严格管控措施，对绿码企业优先保障用能指标、给予政策支持，提升碳排放管理的精准性和有效性。二是深化碳市场与绿色金融融合发展。积极推动扩大全国碳市场覆盖范围，争取将建材、化工等我省重点行业纳入管控，增强碳市场对企业减排的约束作用；在湖州、衢州等地试点“碳汇质押+林业碳票”组合融资模式，创新绿色金融产品和服务。设立省级低碳转型引导基金，通过市场化运作，吸引社会资本参与，重点支持CCUS等低碳技术示范项目和绿色产业发展，对符合条件的项目给予一定比例的投资补助或贷款贴息；在义乌等外贸重点城市试点“跨境碳关税预核算”，建立专业的服务团队，为外贸企业提供碳成本管理解决方案，提升企业应对国际碳贸易规则的能力。三是创新差异化考核与政策激励机制。将碳排放双控指标纳入高质量发展考核体系，显著提升权重至15%，增强地方政府对碳排放双控工作的重视程度；根据区域发展特点，对山区23县实行“碳强度考核为主、总量弹性管理”，制定适合其发展阶段的考核标准和政策，避免“一刀切”；制定《浙江省碳普惠体系建设实施方案》，建立全民参与的碳普惠机制，将居民绿色出行、垃圾分类、节能消费等行为转化为碳积分，碳积分可兑换公共交通优惠、景区门票折扣等公共服务，激发全社会参与碳减排的积极性。
（三）强化“技术突破+协同共治”双支撑，激发低碳转型动能
一是建立核心技术“揭榜挂帅”机制，突破“卡脖子”瓶颈。设立20亿元低碳技术专项基金，聚焦氢能储运、CCUS、光伏回收等领域，每年发布10项技术榜单，吸引央企、民企、高校联合攻关；建设长三角低碳技术交易中心，推动技术成果跨区域转化，对高校院所成果转化收益给予70%留成激励，用于科研团队建设和技术研发，并重点培育一批低碳技术独角兽企业。二是建立区域协同创新机制，打造长三角低碳共同体。建立“三省一市”碳减排量互认机制，统一建筑、交通碳排放核算标准，推动上海氢能、江苏光伏、安徽储能与浙江港口低碳化协同发展；开展宁波舟山港“零碳港口”示范，2027年前完成500艘电动船舶改造，建设全球最大岸电系统，港口单位吞吐量碳排放强度下降25%。三是推动全民参与生态建设，构建低碳生活新范式。推进碳普惠全民行动，在杭州、温州试点“绿色出行积分制”，公交出行每公里积1分，积分可兑换地铁票、停车券；建立“无车日+”联动机制，每年3月设为“浙江低碳宣传月”，联合支付宝、饿了么等平台发放“碳红包”，绿色消费场景覆盖率达80%；实施“企业-园区-社区”三级示范，每年培育100个低碳示范工厂、50个零碳园区、200个低碳社区，对示范单位给予用地指标、绿色信贷等政策倾斜。