【编者按】2013年北仑区作为全省第一个在全域范围内实行综合行政执法改革的地区，坚持依法改革、立足区情、围绕中心、先行先试、做实基层、统筹推进，创新建立部门联动执法机制、执法联席会议制度、信息资源共享机制等多项制度，逐渐形成运转高效、管理科学的行政执法管理体制，努力实现行政执法规范化、城市管理精细化、队伍建设正规化。
2013年，经省政府批准，北仑区将殡葬、住房和城乡建设、环境保护、食品药品监督、农业、林业、海洋与渔业、国土资源、水行政、工商行政管理等方面法律、法规、规章规定的8个区级行政执法部门的30多个行政管理领域、5百多项行政处罚权划归区城管执法局，使区城管执法局行使行政处罚事项涉及11个部门、892项；同时在全区9个街道（乡镇）设立城管执法中队，实现综合行政执法 “城乡一体化”。积极探索部门和领域内集中行政执法，着力提升行政执法效能。2018年以来，北仑区综合行政执法局全力推进城市环境综合整治，全面深化“三拆一改”，大力助推“五水共治”，稳步推动生活垃圾分类，贯彻落实宁波市“六争攻坚、三年攀高”行动，提升城市人居品味，构建权责明、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理综合执法体制。
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行政执法运行体系的构建
在组织体系上，北仑区委印发了《宁波市北仑区深化相对集中行政处罚权工作实施方案》，区政府成立了北仑区深化相对集中行政处罚权工作领导小组，由区长任组长；成立了北仑区综合行政执法联席会议，由区政府常务副区长任主任。区政府进一步加强了区城管执法局领导班子。执法局下设办公室、财务科、执法管理科、法制案审科、执法督导科5个科室以及10个基层中队（包括直属机动中队和9个街道（乡镇）中队）。同时，属地派出所一名业务副所长兼副中队长，实行执法保障；各乡镇街道一名分管城管或者综治工作的副科长兼任副中队长，便于基层工作联系。实现了组织领导层级网络的体系化。在人员编制上，区城管执法局执法人员核定编制数增加到278名，按照“编随事走，人随编走”的原则，从职责划出单位同步划转编制和人员，整合优化执法人员力量，构建统一的执法队伍。在管理体制上，按照“双重管理、属地为主”的原则，明确执法人员除人事关系由区城管执法局管理外，组织关系、工作关系、工资奖金、福利待遇、办公经费、设施装备等均由街道乡镇负责。区城管执法局负责对街道乡镇中队进行业务指导、培训、督查和考核，基本实现“体制以条为主，管理以块为主，条块结合”的管理模式。在运行机制上，区政府将综合行政执法工作列入街道（乡镇）重点工作进行单独考核，同时出台了《北仑区深化相对集中行政处罚权工作配合协作机制实施暂行办法》、《北仑区行政执法争议协调暂行办法》等规定。区政府常务会议专门研究综合执法运行情况，召开全区综合行政执法联席会议，多次召开专项协调会，明确了北仑区综合行政执法的联席会议制度、执法协助配合机制、举报投诉处置机制、信息共享机制、执法保障机制、执法过错责任追究机制、案件分级案审机制、人员培训机制等8项制度，逐项逐步解决运行中出现的有关问题。
社会管理效能提升
在行政执法效能上，于2013年起正式实施综合行政执法新体制后，区城管执法局相继开展“清剿森林火患暨推进文明殡葬专项行动”整治、影响房屋使用安全行为专项整治、农林领域非法电鱼专项整治、矿产资源专项整治、涉及河道安全整治、餐饮娱乐行业整治、食品药品整治等各类综合行政执法整治35次，处理各类违规事件1800多起。在政府自身建设上，本次改革后，划转部门的专业管理资源、街道乡镇的社会管理资源，村、社区居委会的人力资源得到了有效整合，进一步强化了基层社会管理力量。区级部门“管得了、看不见”、街道乡镇“看得见，管不了”局面得到了初步破解，农林、水利等领域的监管实现了常态化。区政府撤并了10个行政执法机构，优化了执法人员编制配备，有效降低了行政成本。在基层社会管理上，街道乡镇有条件集中人力优势，重拳出击，重点打击违法行为，有效遏制违法苗头，大幅提高违法成本，消除社会管理隐患，调节基层社会矛盾，体现出“集中力量办大事”的制度优越性。在解决民生诉求上，因环保、餐饮、房管等与群众密切相关的行政处罚事项相对集中，部门推诿、踢皮球现象有所改善，群众投诉得到了积极办理和有效处理。综合行政执法改革受到人民群众的普遍欢迎，群众满意度明显提升。
综合执法队伍正规化建设
按照宁波市标准，加大财政投入，基层中队办公楼外立面统一、内部办公环境统一、执法装备配置统一、协管员制服统一、队伍管理规章统一。同时按照“统一执法人员、统一调配执法力量、统一行使处罚权力”的要求，明确综合执法大队主要行使行政执法职能，而相应的服务、监管职能继续由原职能部门承担。在强化职能监督方面，狠抓行政执法队伍建设,严格队容风纪。实行目标管理考核和队伍督查考核并行的双轨考核制度，每季度考核通报，开展作风纪律专项教育整顿和综合执法运行评估。在各个基层执法中队开展规范化建设,制定《北仑城管局VIS视觉形象识别系统手册方案》,指导执法中队进行办公场地、行政标识等标准化建设。在加强基层党建工作过程中，所有街道（乡镇）中队建立了独立的党组织，实现支部建在中队上。2018年，综合行政执法局推进党建规范化,坚持党委民主决策、领导干部 “双重组织生活”等组织制度,扎实开展中心组理论学习。推进基层党建提质达标,坚持每季度对下属支部进行考核,督促下属支部规范落实“三会一课”制度和党风廉政主体责任。制定并落实《区综合行政执法局层级管理制度》,建立局领导-中层领导-工作人员-临聘人员的层级负责机制。此外，坚持宣教结合，紧紧围绕“六争攻坚”、“两整两提”等中心工作,不断拓展新思路和新渠道,取得了一定的成效。成立“北仑城管·文明播客”宣讲团,2018年,共招募宣讲员30余名,通过上荧屏、进社区、进单位等方式开展综合执法、城市管理类宣讲百余次,进一步拉进了北仑城管与老百姓的距离。