伴随杭州市近年来迅速发展，城市布局也已逐渐从“三面云山一面城”向“一江春水穿城过”的拥江发展方向推进。城市格局拓展，城市化进程的不断加快，以及市区人口的不断增长，都为杭州的城市规划提供了更多选择。但同时，老城区中土地资源越来越稀有，用地紧张、住房紧缺、道路拥挤、停车困难等问题也不容忽视。
针对城市用地紧张、土地经济承载力低下的现象，杭州市除了扩宽新空间，推动“三改一拆”行动外，更是充分利用城市中剩余空间进行特色与创意相结合的改造利用，在近一步提高对土地剩余空间的利用率的同时，发展了杭州的独特的城市文化。
在城市发展的过程中，并不是所有的土地都能够被合理的规划利用，因此在楼与楼之间，在社区与社区之间，在不同的形式种类作用的建筑群中间会不可避 免的产生一些空间上的浪费，这就是剩余空间。
《杭州市城市总体规划(2001-2020年)(2016年修订)》中就有提出，“合理控制城市规模，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。坚持节约和集约利用土地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率。”
杭州市上城区自然风景优美，文化底蕴深厚，但剩余空间的存在不仅浪费土地资源，也在一定程度上影响了街道的美观性。究其原因，主要因为以下几个方面：
1. 社会关注度低
城市剩余空间的概念在建筑界没有明确定义，社会群众对这个概念更是知之甚少。但在生活中，剩余空间普遍存在，只是社会没有形成对剩余空间进行改造利用的想法。中国城市扩大规模的做法更多的是选择看起来相对简单的“外扩”——即吸纳城市周边村镇，扩大城市便捷，而不是选择能更好促进城市可持续发展的“内增”——即改造利用城市剩余空间，增加城市紧凑程度。但在国外土地资源较为紧缺的国家例如丹麦、瑞士、新加坡等国家早已开始着手对城市剩余空间进行改造利用，并取得了十分显著的成果。人类不可能无休止的通过填海的方式扩大生存空间，因此充分利用每一寸土地就成为了一个突破的重要方向。
2. 空间改造难度大
在进行剩余空间的改造项目中，主要是对土地的利用。我国的土壤类型一级类主要分为耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他用地。在其他用地中，存在着许多未被使用的土地，这些土地很多是因为自然因素或人类活动破坏导致土质是不能够直接用作建筑地基，房地产开发商也不愿在该场地建造建筑物而被荒废。此外，许多进行过特殊活动的场所，人民受到心理的影响不愿在此处进行正常的活动，这些土地很难作为居住建筑用地。在进行这类城市剩余空间的改造时，因为剩余空间改造难度大，需要的技术水平高，因此需要消耗大量的资金来采购更先进的设备工具，寻找更先进的改造和设计团队来对剩余空间进行重新的设计与整改，导致很多投资者改造者望而却步。
在城市转型、更新过程中，许多空间处于闲置、废弃状态，这是普遍存在的现象。根源在于城市是有机的生命体，多数建筑物的土地用途在一定时期内是受到限制的，但随着使用方式的转变，使用状态也会发生改变。但是现有改造的方式非常单一，千篇一律地将大片剩余空间充当为城市绿化，或者将其改造为停车场。城市剩余空间缺乏形式多样性、内容丰富性，未能与市民需求相结合，与城市总体规划相符合，在很大程度上也是对剩余空间的一种浪费。
针对上述问题，为了更好的推进城市化和经济的可持续发展，积极改造利用剩余空间，可从以下几个方面着手：
1. 政策是社会舆论的重要导向，只有在政府层面上重视引导城市剩余空间的改造利用，才能有效提升社会关注度。在城市规划中，应注重不可一味的扩大城市规模，而需提高城市紧凑程度，促进城市空间的有效利用，规划应具有前瞻性和可持续性， 避免剩余空间存量进一步加大;对于已经存在的城市剩余空间，政府应当引导人们去改造利用城市剩余空间来扩大城市容量，通过举办剩余空间改造创意大赛等活动，发动群众智慧，征集社会计划，为剩余空间的改造利用的未来提供更多的可能性。
2. 城市剩余空间的激活要根据空间周围本身的环境系统，使剩余空间的改造成为对城市空间主体的有益补充。针对小面积空间建筑之间的中介空间、小巷弄堂、废弃电话亭等小面积剩余空间改造成本相较于大面积剩余空间改造低很多，但由于面积小，更容易被人们忽视，往往没有被充分利用，进行改造更需要创意。可将中介空间所在地自身的文化内涵进行挖掘，改造成文化展廊，或者在优先考虑行人通行的同时，增加可供人们休息的创意座椅，让行人更好的休息放松。而大面积空间改造有巨大潜力，例如烂尾楼、旧厂房等除简单拆除以外，还可以改造为展览馆、博物馆、文化基地、创意餐厅、影视基地等。高架桥下可以改造为休闲公园，增设商店、塑胶跑道，建立小型体育场或电影放映室，成为人们休闲锻炼的好场所，或者将其改造为停车场，缓解城市“停车难”的问题。
3. 围绕“城市建设与文化相结合”的政策需求及杭州城市总体规划，可以将文化注入剩余空间。 杭州富有历史文化底蕴，既是中国著名的风景旅游和历史文化名城，历经良渚文化、吴越文化、南宋文化和明清文化；又有热闹繁华的市井文化，走在河坊街一块块青石铺就的街道上，随处可见历史悠久的“老字号”；更具备与时俱进的先锋文化。通过运用地区历史文化以及市井文化，将独具江南 特色的温文儒雅注入建筑美学，将穿越千年的吴越文化融入城市当代规划，将使杭州这座江南小城更具魅力。
我们相信，通过挖掘这些被遗忘的空间的文化潜力和文化内涵，将剩余空间开发利用，能够让这些空间成为独特的文化符号，为美丽杭州建设添砖加瓦。