【智策】优化绿色消费积分设计激发绿色消费活力

    2022年,国家发展改革委、工业和信息化部、住房和城乡建设部、商务部、市场监管总局、国管局、中直管理局联合印发了《促进绿色消费实施方案》。《促进绿色消费实施方案》明确了到2025年和2030年促进绿色消费的主要目标。到2025年,绿色消费理念深入人心,奢侈浪费得到有效遏制,绿色低碳产品市场占有率大幅提升,重点领域消费绿色转型取得明显成效,绿色消费方式得到普遍推行,绿色低碳循环发展的消费体系初步形成。到2030年,绿色消费方式成为公众自觉选择,绿色低碳产品成为市场主流,重点领域消费绿色低碳发展模式基本形成,绿色消费制度政策体系和体制机制基本健全。

    绿色消费积分制度的推行,为环保事业的发展注入了新的动力。它不仅仅是鼓励消费者选择绿色产品和服务,更是引领了一种新的消费方式和消费文化。通过政府、企业和消费者的共同努力,相信绿色消费积分制度将在未来发挥更大的作用,促进社会经济的绿色可持续发展。让我们共同支持和参与绿色消费积分制度,为建设美丽地球贡献自己的力量。

    尽管绿色消费积分“政府引导、市场化运作、多元参与、多元普惠”基本原则已经成为共识,但在政府与企业分工优化、绿色消费核算标准制定、数据安全监管等方面仍亟待改善,才能更好提升绿色消费积分的引导与激励作用,激发公众绿色消费需求。当前各地、各部门绿色消费积分探索所暴露出的一系列问题,背后既有技术创新给制度设计带来的挑战,也与绿色消费的“特殊性”、经济社会发展不平衡等独特国情与时代背景密切相关。第一,绿色消费数据“分散、异质、多维、动态”等特征决定了绿色消费积分归集与应用具有很高的规模门槛;第二,绿色消费积分核算与兑换标准缺失背后是产业链上下游协作不足;第三,标准的制定不仅是核算方法经济性的问题,更是绿色、安全、公平与发展如何权衡的问题。

    在越来越多地方的探索实践中,绿色消费积分制度的建立和完善仍然面临挑战。对此,周洁红、李凯提出了以下几点建立:

    第一,将绿色消费积分的运作交给具有庞大用户基础的第三方平台,以降低实施成本。鉴于绿色消费积分归集与应用存在规模门槛,应放弃各地方、各部门自建平台的模式,通过购买服务等方式支持微信、支付宝、银联等第三方平台承担相关功能。通过发挥第三方平台捕捉记录个人绿色消费信息上的优势,以及第三方平台在奖励机制设计的灵活性与社交互动优势,降低平台建设成本与市场交易成本。英美等国家碳账户数据大多也是源于现有数据库,通过打通碳账户与已有计费系统以减少核算成本与交易成本。

    第二,设置基础标准与进阶标准,制定统一、全面、动态的绿色消费行为清单与积分核算标准。政府牵头组织相关企业、科研院所、消费者等利益相关主体,尽快出台统一的绿色消费行为清单与绿色消费积分核算标准。绿色消费行为清单与绿色消费积分标准的制定,可以通过设置基础标准与进阶标准的方式,平衡地区间、群体间的需求差异与绿色消费市场培育的矛盾:基础标准聚焦绿色消费的重点领域与突出问题,如食品消费领域的食物浪费,出行领域的新能源汽车购置;而进阶标准聚焦重点领域的一般问题或符合未来绿色消费发展趋势的问题,如食物消费领域的植物肉消费等。

    第三,保障数据精准与数据安全并重,强化居民绿色消费行为数据监管。以第三方平台为重点监管对象,以公众数据安全和保障绿色消费数据精准度为目标,以法律法规体系的完善和技术创新为手段,着力强化居民绿色消费行为数据的监管:一方面形成完善的全生命周期数据分级管理制度,实现绿色消费行为数据的收集、存储、处理与应用的规范管理;另一方面,通过分布式记账技术的引入,设立政府、平台、企业、消费者共同监督的绿色消费账本,保障数据精准性,杜绝“漂绿”问题。