作为新质生产力的代表产业之一，“低空经济”在2024年两会首次被写入政府工作报告。“低空经济”行业前景广阔，与文化旅游深度融合，以空中游览、个人出行等形式开辟“文旅＋低空”新赛道，推动文旅产业供给侧结构性改革。近年来，浙江省精准感知文旅新增长点，积极探索低空经济应用新场景，开辟多条低空航线，建立了全国首个省级A类低空飞行服务站和全省低空通信监视网络，陆续建设投用特色航空小镇，但依然存在政策监管支撑不足、基础设施及服务保障不完善、商业化遇阻等问题。对此，囤凤华等提出了加快开辟“低空经济”文旅新赛道，推动我省文旅产业供给侧结构性改革的政策建议。
一、当前存在的问题
（一）管理端政策体系待完善，法律规范和政策指引供给不足
一是相关法规和政策体系缺乏对新业态的明确指导和规范。据新京报统计，目前已有26个省（区、市）将“低空经济”有关内容写入2024年政府工作报告。相比之下，我省政策力度不够强效，有影响力、可落实的政策举措相对较少，缺乏低空旅游方面的专项基金和配套政策，eVTOL、飞行汽车装备产业尚处于发展培育阶段，产业整体发展缺少外围驱动力。二是低空旅游涉及飞行安全，存在安全管理和监管不到位。低空飞行的流行势必将会使安全保障的重要性同步抬升。在低空交通管控方面，我省的运输航空管控依旧依赖人工，空域资源尚未形成高效协同管理机制，同时军民航信息渠道不一致，导致载人低空场景下空管协调的矛盾逐步显现。三是空域级别限制重重，市场扩展与企业孵化受阻。我省县域低空空域开放不足，尚无符合低空经济新形态特征的智能化监管手段，目前低空飞行审批政策沿用成熟民航监管体系，难以匹配未来使用场景，无人机质量安全、适航审定等检验检测机构尚未落地，变相抬高了航空公司准入门槛及统计监测体系建设难度。
（二）经营端缺乏基础设施运维经验，短缺航空技术型人才
一是基础设施建设与文旅滞后于市场需求。我省不少偏远的景区缺乏雷达设施、导航服务、气象及通信等通航管制航务设施，与低空旅游相配套的餐饮娱乐设施“货不对板”，导致用户消费欲望不强、需求不足，加之缺少固定基地运营商与低空飞行服务站等通用航空地面保障服务基础，面临游客“招不来、留不住”的问题。二是人才短缺导致缺乏高水平的技术支持和深度融合的产业链。我省低空经济发展的技术基础不够坚实，“卡脖子”情况严重。如eVTOL正处于起步阶段，智能驾驶技术、航路规划设计和新能源电池技术等一系列核心技术存在发展瓶颈。此外，产业链上下游配套力量不足，专业培训、机构介入缺乏，航空航天人才队伍储备亟需扩充。三是新业态的发展需要大量的资金投入，易出现资金链断裂的情况。大多通航运营企业缺少成熟的低空文旅的商业盈利模式。成本方面，因空中游览使用航空器多为进口，购机成本和折旧费用较高，乘客一般10人以内，对安全性和舒适性要求较高，乘客分摊飞行人员聘用成本比例高。在盈利能力方面，中国低空消费型服务占比仅为发达国家的5%，客流量较低，连续性较差。
（三）消费端体验欠佳，市场认知度以及接受度不高
一是低空旅游的价格策略不合理，定价过高不符合消费者的预期。如时长约2—3小时的建德航空小镇飞行跳伞项目标价2680元每人，手持摄影或第三方摄影等服务均需另外付费；绍兴万峰航空小镇所提供的飞机飞行体验项目仅10钟就收费880元，高昂的飞行费用让不少游客望而却步。同时，多数低空旅游项目仅提供空中观光，项目内涵与价格性价比与预期不符，加上服务意识较差，降低了游览产品的丰富度。二是客户画像模糊，宣传工作做不到位，导致消费者对低空旅游的认知不足。当前低空旅游的消费群体以时尚体验型客群为主，消费市场规模较小。低空旅游消费观念尚未普及，公众参与低空旅游的比例偏低，定位认知不足。多数航线存在同质化现象，并未深度挖掘本地独到的人文景象和山河风光，忽略了其高科技含量、深度参与、畅爽体验等方面的重要价值。三是采用的营销手段不当，宣传渠道不精准、营销策略缺乏创新。目前低空旅游在地推方面，以旅游景区发放宣传材料为主要形式，旅行社、民宿、酒店联合宣传和销售为辅；线上推广方面，携程、美团等旅行网站是向大众宣传推广的主要渠道，尚未充分挖掘我省互联网资源，广告宣传手段与目标人群消费习惯错位，项目品牌知名度低，社会影响力较弱。
二、对策建议
（一）制定和完善相关政策和法规，为新业态的发展提供支持和保障
一是应加快出台制定低空旅游的管理规定、运营规范，确保安全和可持续发展。随着低空消费新领域的开辟，我省需要针对其特点和需求制定完善相关政策和法规，为新业态的发展提供有力的支持和保障。各级政府应出台制定低空旅游的管理规定、运营规范，明确低空旅游的定义和范围，规范低空旅游活动的相关行为。这些规定和规范应涵盖飞行器的技术标准、飞行人员的资质要求、低空旅游的服务质量等方面，为低空旅游的发展提供坚实的法规基础。
二是加强安全管理，建立完善的安全管理体系，加强安全监管应急处置能力。建议通过制定安全标准体系和安全操作规程，包括设备标准、操作标准、服务标准等，提高低空旅游的安全水平，为低空消费的安全管理提供有力支撑，保障游客的生命财产安全。此外，还应加强空联网搭建，通过适航空域的信息数字化，实现对低空文旅的精细监测和多方管理，提升我国低空消费的安全水平。同时制定低空消费活动应急救援预案，明确应急响应流程、救援力量和物资保障等，确保在发生突发事件时能够迅速、有效地进行处置。
三是各级政府可出台一系列政策降低准入门槛，对新业态的发展给予扶持引导。建议通过设立专项资金、提供贷款贴息等方式，为低空消费领域的企业和个人提供财政资金支持，用于支持企业的研发、市场推广等方面。推行审批，利用现代信息技术，实现审批事项的网上办理，提高审批效率。同时对低空消费领域的企业实行税收优惠政策，如减免企业所得税、增值税等，降低企业的税收负担及运营成本，鼓励更多企业参与到低空旅游行业中来，推动低空消费新领域的快速发展。
（二）加快基础设施和配套服务的建设和完善，加强技术人才的培养
一是建设和完善相关的基础设施，提升相关设备的技术水平。建议加快建设和完善配套的基础设施，如飞行器起降点、跑道、停机坪、塔台等，提高相关设备的技术水平，以满足不同类型低空飞行器的起降需求。还应加强地面服务设施的建设，如低空飞行服务中心、维修保障中心等，为低空消费新业态提供全方位的服务支持。同时注重基础设施建设与设备技术的协同发展，确保两者之间的匹配性和互补性，考虑低空飞行器的性能特点和通信设备的覆盖范围，关注其与基础设施的兼容性和配合度。
二是开拓新型文旅体验项目，提升服务质量优化商业环境。建议结合我省的自然和文化资源，推出独具特色的低空旅游产品，如直升机观光、热气球之旅、滑翔伞飞翔、跳伞冒险体验等多种低空旅游项目，满足游客多样化的需求和兴趣。同时，可以结合地方特色，推出具有独特魅力的低空旅游线路，如城市夜景、自然风光、文化遗址等，满足游客对自然和文化的探索欲望。也可以根据游客的需求和兴趣，提供个性化的低空旅游定制服务，如私人订制游、家庭亲子游等。同时，提高服务质量，优化商业环境，提升游客的满意度和忠诚度。
三是重视相关人才培养引进工作，为新业态的发展提供人才保障。建议通过与高校、培训机构等合作，开展针对性地培训和教育活动，提高从业人员的专业素养和技能水平，培养一批具备专业技能和素质的低空旅游人才。建立低空旅游人才库，收录从业人员的个人信息、专业技能和工作经验等，方便企业和个人之间的匹配和对接。同时，积极引进国内外优秀的低空旅游人才和技术团队，为我省低空旅游的发展注入新的活力，为新业态的发展提供人才保障。
（三）改善市场推广策略和品牌建设，提高新业态的知名度和影响力
一是优化营商环境，为新业态的发展提供良好的政策环境和服务保障。建议提高低空消费新领域的知名度和影响力，我省需要改善市场推广策略和品牌建设。通过简化审批流程、提供优质服务等方式，吸引更多的投资和项目落地我省，推动低空旅游行业的快速发展。定期举办低空旅游投资推介会，向投资者展示我省的低空旅游资源、政策环境和发展潜力，吸引更多资本进入该领域。通过故事化、情感化的内容传播品牌价值，展示低空旅游的独特魅力和价值。
二是推动低空消费领域与文旅、体育、娱乐等产业的深度融合与合作。建议通过跨界合作和资源整合，打造多元化的低空旅游产品，提高市场竞争力。同时，加强与国内外知名旅游品牌和知名体育品牌的合作，探索举办空中体育赛事的可行性，如空中马拉松、热气球比赛等，提升我省低空旅游的国际影响力和知名度。与娱乐产业融合，结合电影、音乐等娱乐产业资源，推出低空音乐节等创新产品，丰富低空旅游的内容和形式。
三是加强市场拓展和营销工作，提高市场知名度以及消费者的接受度。建议加快对低空旅游市场进行深入的研究和分析，明确市场定位和目标客户群体，了解需求、偏好和消费行为，以便开展后续的营销工作。设计独特的品牌标识和视觉系统，塑造低空旅游的品牌形象，通过统一的品牌形象，提升消费者对低空旅游的认知度和信任感。通过建立低空旅游论坛、超话、公众号等方式，展示低空旅游的独特魅力和创新产品，吸引游客和媒体的关注。同时，加强“线上＋线下”的宣传推广力度，提高低空旅游的知名度和美誉度。