就业稳定是经济稳定的重要表现，2025年4月，人社部、教育部、财政部联合印发《关于做好2025年高校毕业生等青年就业工作的通知》，全力促进高校毕业生等青年就业创业。2024年5月，浙江省十四届人大常委会第十次会议表决通过《浙江省就业促进条例》，促进高质量充分就业，维护社会和谐稳定，推动共同富裕先行和省域现代化先行。
近年来，我国新成长劳动力规模持续保持高位，应届高校毕业生人数屡破纪录。据统计，2025年，我国应届高校毕业生人数预计达1222万，同比增加43万人，再创历史新高。虽然，数据显示，2024年1-11月，我省城镇新增就业110.53万人，城镇调查失业率保持在较低水平。但是，我省劳动力总量依然庞大，就业总量压力仍将存在。
随着劳动力结构发生深刻变化，新质生产力加快发展、新兴产业的培育壮大和未来产业的布局建设，对劳动者技能水平提出新的更高要求。技能人才短缺、人力资源供需不匹配，“有人没活干”和“有活没人干”的结构性就业矛盾依然突出。
总的来说，“十五五”时期我省就业面临的形势和挑战有以下几个方面：一是就业总量仍持续中高位承压，低龄老年人和重点群体充分就业任务艰巨。二是中小民营企业用工需求低迷，部分行业稳岗压力增大带来规模性失业的压力。三是技术变革促使职业转换需求增大，职业技能培训体系尚有不足。四是灵活就业和新就业形态面临“量增质降”，灵活就业和新就业形态劳动者就业权益保障亟需改善。五是就业友好型发展方式有待破题，就业公共服务质量有待提升。
对此，省人力社保研究院吴玮研究员等深入学习贯彻习近平总书记关于就业工作的重要论述精神，围绕构建完善高质量充分就业体系，结合开展“十五五”规划调研，分析了“十五五”时期我省就业面临的形势，并提出了对策建议。具体内容如下：
（一）构建就业友好型发展方式，推动经济发展扩大就业。一是持续释放新产业的就业吸纳潜力。加快劳动力、技术等生产要素向发展新质生产力聚集融合，推动新产业加速发展演化、分工细化，使新产业发展过程成为就业提质扩容的过程。二是稳定制造业的就业“压舱石”作用。紧扣传统产业的就业特点和优势，推动一些有发展前途的传统劳动密集型产业向技能密集、劳动密集复合型转型，缓冲“数智换人”导致的去人工化效应。三是丰富服务业多样化就业吸纳渠道。加强养老和托幼公共服务，发展银发经济和亲子经济，既培育壮大新的经济增长点，又拓展扩大新的就业空间。大力发展电子商务、科技服务、信息服务、金融服务、法律服务等人力资源型服务业和大数据服务、人工智能服务等前瞻性服务业。
（二）强化中小微企业扶持，发挥其吸纳就业主渠道作用。一是有效缓解各类经营主体“经营难”“融资难”问题。用好用足存量政策，加力推出增量政策，鼓励各类经营主体稳定和扩大就业规模。落实惠企稳企政策，加大对中小微企业的政策扶持，支持平台企业在创造就业方面大显身手。二是有效缓解企业“赋能难”问题。针对共性需求，建设更多、更便捷、更实用的数字化公共就业服务平台，鼓励中小微企业将数据、架构和系统向通用平台迁移。针对个性化需求，支持数字化服务提供商积极开发面向各行业的专业化服务“菜单”，面向不同行业企业提供“小、快、轻、准”的定制型、模块型解决方案。
（三）鼓励创业带动就业，充分发挥创业带动就业倍增效应。一是全力抓好大学生创业工作。支持孵化器、加速器等提升服务能级、提供共性服务设施、提高服务质量，探索高校、科研院所和企业的科研设施、教育培训资源等向创业者的开放机制。组织好各类创业创新赛事，持续打造“奇思妙想浙江行”创业品牌，营造浓厚创业氛围。二是鼓励支持回乡创业。鼓励返乡人员发展富民项目，支持发展生态农业、农产品深加工、乡村旅游、农村电商等“三产融通”新业态，培育一大批新时代“田秀才”“新农人”和“乡创客”。
（四）塑造现代化人力资源，促进劳动力供需有效匹配。一是强化职业培训的市场导向。全面准确摸准市场需求，建立更科学、更精准、更贴近市场的岗位需求发布机制，运用好大数据手段，找准“有活没人干”的行业、企业和岗位，确定职业技能培训的着力点。二是大力推进技能强企工作。激发企业培训能动性，既要建立和落实企业主导的实训制度，又要适度加大职业培训支持力度，创新培训资金支出机制，打造专业化、市场化、开放型的高水平就业技能实训基地。三是充分发挥市场配置人力资源的决定性作用。整合全省公共就业人才服务网站、线下人力资源市场和零工市场，加强政府、市场、社会、群体数据归集，加快打造“一网全贯通、要素全融合、服务全链条、监管全覆盖”的人力资源大市场，促进人力资源供需精准匹配和合理流动。
（五）优化就业公共服务，提升劳动者权益保障水平。一是促进重点人群就业。推进重点群体综合帮扶改革，完善就业困难人员动态管理和公益性岗位开发管理机制，优化“重点群体就业帮扶在线”应用，强化就业帮扶闭环治理，兜牢困难群体就业底线。二是推进高质量就业公共服务。通过大数据、人工智能等技术手段，加快部门数据比对共享，提升就业信息匹配度和服务的精准性，跑出就业服务“加速度”。实施基层就业服务能力提升行动，推广“浙里就业”综合服务站点建设，打造“家门口”就业服务站、“15分钟就业服务圈”。三是加强劳动者就业权益保障。推进户籍、用人、档案等服务改革，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障制度，推动失业保险、工伤保险、住房公积金向职业劳动者广覆盖。加强劳动人事争议多元化解，提升调解仲裁效能，加大劳动保障监察力度，深化完善欠薪治理体系，依法保障劳动者劳动报酬权益。