5月12日，我院成功主办以“改善发展环境，助推转型升级”为主题的“首届中国转型发展论坛”。浙江省政府副秘书长、研究室主任李学忠作了题为“改善发展环境的政府职能层级分工和对策选择”的主旨报告，强调改善发展环境是提升经济竞争力的主要途径之一，应作为各级政府基本的政策取向和主要的追求目标。
李学忠首先阐述了改善发展环境的必要性。他认为，改善发展环境是推动当前经济转型升级的重大举措，应通过提高吸引和集聚要素，尤其是高端要素的能力，增强未来的环境竞争力，促进企业发展和产业发展稳步前进。同时，发展环境的改善关系到经济社会发展的全局，其直接目标是提升经济竞争力，根本是促进社会全面进步和民生改善，提高环境竞争力的直接目标则是吸引高端要素进入。因此，配套的商务环境、产业环境和法制环境的改善尤为重要。
在改善发展环境的政府职能分工问题上，李学忠提出两点认识。第一，改善发展环境是政府职能转变的重要方向。应减少对微观主体的干预，把政府工作重点放在改善现有发展环境，和为各类市场主体提供更好的发展环境上；处理好政府“看的见的手”与市场“看不见的手”的关系，注重市场机制与政府作为的结合，加快建设服务型政府，充分发挥政府制定公共政策，配置公共资源，提供公共服务方面的职能，积极主动地打造发展软环境。第二，改善发展环境，中央政府是关键，地方政府作用重大。改善发展环境应形成一种自上而下的推动，在明确和部署中央宏观调控政策的重要着力点的同时，地方政府要转变观念、转变思想，将软环境的改善当做硬任务来完成，各级政府要从自身职责、事权出发，合理分工，齐心合力，共同塑造良好的发展环境。
针对企业融资难、投资难、盈利难、创新难的“四难”问题，李学忠提出四点对策建议。第一，中央有关部门加大对金融机构落实政策的监督检查力度，在几大商业银行总行建立专营中小企业的信贷部门，解决中小企业的贷款问题。第二，规范借贷投资行为，认真贯彻落实国务院新36条和扶持小微企业发展的一系列政策文件精神，加快推进中小企业金融服务中心和民间财富管理中心建设，降低企业的运营成本，落实各类税费减免政策和税收优惠政策，加大结构性减税的力度。第三，支持创新和自主品牌，一方面要提高附加值，鼓励企业走创新路子，提高自动化水平，进行一些以机器换人的技术改造；另一方面，加大对自主品牌的支持力度，鼓励自主知识产权的技术研发和成果应用。第四，改善、健全政府服务体系，做到“四放权”和“四减少”，针对小微企业的生产经营困难，开展服务企业、服务基层和走村入企活动，出台旨在降低企业负担、缓解企业融资困难，稳定企业生产经营形式的政策措施，同时鼓励创新企业的生产经营模式，通过虚拟生产、零库存、订单生产等方式，降低生产经营成本。