3月7日起，杭州富阳市上网公示的一份“权力清单”，引来众多关注。在此之前，一个县级政府及其所辖部门，到底拥有多少项行政权，是相当陌生甚至神秘的。
这份迄今为止全国首份上网公开的县级权力清单，共晒出了1534项与老百姓密切相关的行政权。
权力瘦身，并全透明接受监督，其背后，是政府自我革命的决心和勇气。在行政审批制度改革方面，浙江省一直走在前列，富阳只是其中的一个改革试点。
浙江省委、省政府明确提出，“全力打造行政审批速度最快的省份”。行政审批制度改革的浙江实践，已先行一步。接下来，浙江如何寻找新的突破口？政府如何进一步自我革命，并最终实现转型？
本报邀请了“钱报智库”专家，浙江大学公共政策研究院院长姚先国教授、浙江省委政研室研究员于新东博士，进行解读。
权力清单管理
地方政府转型突破口
今年全国两会《政府工作报告》中有这么一段话：“进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项。”
姚先国：浙江的发展经验证明，体制竞争力是最核心的竞争力，体制机制优势是最大的发展优势。
中国各级政府在管理中干预过多，管制过严，越位、缺位、错位并存现象早已有之，“看得见的手”摁住“看不见的手”一直广受诟病。虽然一直在改，但实际效果并不理想，简政放权往往陷入“精简膨胀再精简再膨胀”的怪圈。
要从根源上解决行政审批制度顽疾，最核心的问题是如何有效管住政府的手。权力清单管理是此项改革的有效抓手和突破口。“清单之外无权力”，将使权力扩张冲动无法成为现实。通过权利清单管理正本清源，为政府权力套上“缰绳”，把权力关进制度的笼子，收敛政府的手，放活市场的手，补强社会的手，以此提高行政效率和激活市场活力。
于新东：如果说，处理好政府和市场的关系是经济体制改革的核心问题，那么，进一步简政放权，深化行政审批制度改革就是核心的核心，是全面深化改革的“重中之重”。
全国两会《政府工作报告》明确无误地指出，要从政府自身改起，把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事。其中的信号十分清楚，一是传递出自我革命动真格的信号，二是传递出改革动作明显加快的信号。
对于浙江来说，这是再创体制机制新优势的最佳切口。深化行政审批制度改革就是抓住了加快推进浙江全面深化改革、再创体制机制新优势的“牛鼻子”和“切入点”。因为，这既是对历史、现实与未来的有机连接，又是对中央精神的把握与浙江特色的开拓的生动实践。事实上，只有当浙江“审批事项最少、审批速度最快、办事效率最高、投资环境最优”的体制机制建立健全时，浙江民间发展活力才会再次得到激发。
厘权清权
激活民间创新活力
浙江的市场化程度在全国长期处于领先地位，民营经济独占鳌头。浙江的发展经验证明，体制竞争力是最核心的竞争力，体制机制优势是最大的发展优势。
在新一轮改革中，浙江率先推行权力清单制度，把行政权力关进制度的笼子里，破除现行体制中的沉疴积弊，必将形成体制机制的新优势，率先实现转型发展，创新发展。
2013年11月15日我省确定开展推行权力清单工作以来，可谓紧锣密鼓、卓有成效。比如针对企业投资项目的高效审批试点工作，自2013年7月29日正式实施以来，企业投资项目全流程审批时间由345天缩短到100天，其中行政审批时间仅35天。
姚先国：对浙江而言，需要着重关注如何通过改革激活经济和民营企业的活力，率先释放出改革红利。事实上，全面深化改革早已经是省委省政府摆在第一位的任务，这次《报告》中指出政府要自我改革，建立“权力清单制度”，浙江目前已经在富阳搞试点了。
“权力清单”与社会经济发展息息相关，厘清政府的权力边界，能给企业创造更大的活动空间。
浙江最宝贵的财富，向来是企业家精神，只有让企业尽力施展自由创业、自主创新，才能为浙江经济的发展带来根本竞争力。而对于浙江企业而言，在全面深化改革、还权于企业的背景下，已经到了比拼企业真正能力的时候了，企业的创新能力将决定企业的命运。
于新东：深化行政审批制度改革，是我省经济社会发展成功经验的深刻昭示。浙江成功经验总结得很多，但说一千、道一万，充分激发民间活力是最为根本的一条。激发民间活力，为什么浙江做得好？我觉得更为准确的表述应该是政府“有所为、有所不为”的“积极无为而治”。
所以，本届省委、省政府明确提出的“全力打造行政审批速度最快的省份”就是以此为突破口来重现、重振浙江发展的勃勃生机与巨大活力。
政府自我革命的浙江实践
还有哪些硬骨头要啃
作为先发地区，传统增长模式的弊端与市场化不到位的体制约束也在浙江率先暴露。要素市场改革滞后、政府管制过多对浙江民营经济发展的影响尤为突出。因而浙江对行政体制改革、政府职能转变的认识超前，行动自觉，改革动了真格。
姚先国：在党中央提出转变经济发展方式以来，浙江省扩展了经济发展方式的内涵，率先提出了经济转型、社会转型、政府转型三大任务，并认为政府转型是关键所在，采取了一系列改革举措。
去年新一届省政府成立以来，把改革作为贯穿始终的头等大事，把行政体制改革作为突破口，省级行政审批事项削减了46%。并在绍兴等地进行改革试点，使行政审批时间大大缩减。
浙江在行政体制改革中，较早地对权力清单制度作了探索。自2010年以来，富阳市在省政府领导的直接指导下开展了权力清单调查。通过彻底清查，发现富阳市及各部门共有7000多项权力，其中大部分可以调整和取消。富阳试点为制定权力清单提供了基础数据，增强了改革共识。
于新东：深化行政审批制度改革，是一场相对艰巨的“拉锯战”。如果说，现在要改革的事项，已经只剩下一些难啃的骨头，那么，深化行政审批制度改革恐怕是硬骨头中的硬骨头了。
问题和困难还或多或少存在，比如，个别部门未申报列入行政审批制度改革范围的行政审批事项还有待进一步清理，省级放权事项落实不够到位的情况还有所存在，集中审批度还有待进一步提升等。
从下一步发展来看，浙江深化行政审批制度改革，将着眼于“权力清单”与“负面清单”制度的不断健全完善和扎实贯彻落实。试想，“权力清单”所厘清的政府职能边界，将使得政府更好发挥宏观调控作用；“负面清单”所划定的企业经营边界，将使得企业进入自由经营境界，从而最终使得市场在我省资源配置中真正起决定作用。浙江市场大省的地位将更加巩固，浙江市场强省的目标将指日可待。
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