【编者按】食品安全直接关系人民群众的身体健康和生命安全，涉及领域广、链条长，当前存在监管力量少、“管得着的看不见、看得见的管不着”等不足。丽水网格化监管和智慧化手段，有效解决了基层食品安全监管信息互换的障碍和信息不能互通共享、监管手段落后等突出问题。在实践运用中，切实增强了基层协管员的履职能力，提高了监管效能，有效促进了食品生产经营单位主体责任的落实，在排查日常隐患、加强人员管理、快速消除风险等方面发挥了积极作用。
（图片来源：网络）
丽水地处山区，经济欠发达，食品行业“低、小、散”现象普遍，监管任务繁重与监管力量不足、监管信息不畅通、监管手段方式陈旧的矛盾十分突出。
为有效破解这一矛盾，自2012年以来，丽水市从监管模式和技术渠道上进行大胆创新，基于网络化管理框架探索研发了“食品安全社会协同管理平台”和手机“食安通”软件APP，融于基层食品安全监管，全面构建网格化、信息化、智能化、规范化、常态化的基层食品安全监管新模式。
通过几年的运行，取得了全国使用早、应用广泛、成效明显、使用前景美好的效果。截至2018年11月，丽水市莲都区、云和县、缙云县、遂昌县、景宁畲族自治县等5个县（区）正式被命名为“浙江省食品安全县（区）”。9县全部建成省级农产品质量安全可追溯体系县，建成“阳光厨房”565家。
完善平台促进信息共享
丽水市政府以“基层责任网+互联网+食品安全”为抓手，整合基层监管数据，合理划分网络、明确工作责任，实现监管部门、基层网络、监管对象之间信息互通共享。在原有监管部门的基础上，合理划分网格，以乡镇（街道）为大网格、村居（社区）为中网格，中网格下设若干个小网格，每个网格配置至少1名协管员（信息员），构建起食品安全基层责任网络。目前全市有大网格近200个，中网格近3000个，小网格5000多个。同时创新搭建平台，以食品安全监管部门和“大、中、小”三级责任网格划分为框架、以单个食品生产经营单位为单元、以食品生产经营单位基本信息和监管信息为基础、以食品安全监管便捷高效为目标，自主研发了“丽水市食品安全社会协同管理平台”和手机“食安通”软件，为每个食品安全监管部门、每级责任网格、每户食品生产经营单位开通“平台”，为每个执法人员、协管员、信息员开通“食安通”软件。同时整合基础数据。全市70余家食品安全监管部门、173个乡镇（街道）、2831个村居（社区）、4638名协管员、29143家食品生产经营单位的基础数据全部录入“平台”，并按照行业分类别、所在区域对食品生产经营单位进行分类和网格划分，同时给每户食品生产经营单位设定“二维码”代码，实现食品安全数据大整合、资源齐共享、信息大联通。
（图片来源：网络）
细划标准促进效能提升
在现有监管力量不足的情况下，以提升监管效能为抓手，创新监管手段、方法和载体，引导各界力量主动参与食品安全监管。丽水市创新监管手段，依托“平台”，进一步研发了手机“食安通”软件，协管员现场巡查时，登陆手机“食安通”软件，扫描食品生产经营单位“二维码”，可直接调取该单位的基本信息和以往监管信息，以便进一步核实该单位整改落实情况。进入“日常监管”模块，通过拍照、拍摄、录入等方式即完成现场巡查上报，实现检查信息实时生成、实时上传、实时共享。其次简化操作手续，为了方便协管员开展巡查检查，手机“食安通”软件从“证、人、物、票、洁”五方面进行对照检查，通过打勾选项即完成日常巡查，并上传至“平台”，有效提高了监管效率。而强化协同管理则是让监管部门根据协管员上报的巡查信息，第一时间掌握食品生产经营单位动态，在人员不足的情况下，有针对性地加强监管，及时消除风险隐患；监管对象可以通过“平台”和手机“食安通”软件自查功能完成自查上报，落实企业主体责任；公众可以通过扫描食品生产经营单位“二维码”参与食品安全监管，逐步形成协管员全面巡查、监管部门重点监管、企业业主自查自管和广大群众主动参与的社会公治、协同管理的食品安全监管格局。
完善机制促进长效运行
以乡镇食安办“七有八强化”和村居（社区）食品安全工作站“十有”的规范化建设为抓手，进一步强化日常监管，落实监管责任，构建规范化、常态化、长效化的基层食品安全监管体系。首先建立规范化工作模式，包括制定下发了《关于加强食品安全基层责任网络建设的意见》、《关于进一步加强丽水市食品安全社会协同管理平台和手机“食安通”软件管理工作的通知》、《丽水市乡镇（街道）食安办和村（社区）食品安全工作站规范化建设实施方案》等文件，进一步规范基层食品安全监管组织架构，加强力量配置，改善设施设备，强化保障供给，努力建设责任到位、制度健全、保障有力、运行规范、管理有序的基层食品安全管理体系。再者通过强化常态化培训方式。其次，编印《丽水市基层食品安全管理员培训教材》10000册，发放至全市各网络；统一制作协管员食品安全知识考试题库，通过“平台”对全市协管员进行培训和考试；邀请专家分片分区对食品安全知识和“平台”、手机“食安通”软件操作使用进行培训，确保每个协管员全面掌握食品安全相关知识，有效使用“食安通”开展日常巡查检查。最后，落实长效化考核机制。将基层责任网络规范化建设和“平台”、手机“食安通”软件的运用纳入食品安全工作要点和对各级政府年度考核内容，形成层层抓落实的工作机制；同时通过“月通报、季督查、年考核”制度，及时督促各部门、各网格责任到位、措施到位。