据彭博社报道，4月11日，在厄瓜多尔政府撤销政治庇护后，朱利安·阿桑奇在厄瓜多尔驻伦敦大使馆被捕。阿桑奇的律师之一随后声明，阿桑奇被捕不仅是因为涉嫌违反英国保释规定，也和美国的引渡请求有关，英国警方随后证实了这种说法。多年来阿桑奇创办的“维基解密”网站公布了数十万份美国国务院电文和美国军方文件，曝光大量美国机密，使美国越来越重视网络信息安全。
2018年美国颁布的《2019财年国防授权法案》（National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2019，以下简称《法案》）第889节“禁止美国政府机关及其承包商向华为等中国公司购买设备和服务”同样建立在对网络信息安全的考虑上。美国认定华为公司与中国政府有关联，并且宣称华为的设备存在安全问题。
2019年3月7日上午10点，华为轮值董事长郭平在外媒记者会上宣布，华为已向美国联邦法院提起诉讼，指控《法案》第889条款违反美国宪法，请求法院判定这一针对华为的销售限制条款违宪，并判令永久禁止该限制条款的实施。
华为没有“后门”令美国恼怒
美国中央情报局（CIA）前员工爱德华·斯诺登曝光的一份文件显示，美国国家安全局（NSA）早在2007年就开始了一项针对华为的代号为“狙击巨人”的秘密行动，行动内容包括入侵华为总部的服务器，监视华为高层的通信等。华为在3月7日深圳总部的发布会上透露“美国政府涉嫌入侵华为服务器”也证实了此消息。事实上，在2011年2月，华为就对美国政府发表了一封公开信，信中否认针对其公司或设备的安全担忧，并申请美国政府对其公司运作进行全面调查。美国众议院情报委员会于2011年11月开展调查并在次年发布了一份非加密报告。报告称并没有证据表明华为与中国政府有关，但仍认为“无法完全相信这些公司不会受到外国政府的影响”。美国对华为的监控或调查已经进行了十年以上，但《2019财年国防授权法案》第889条依然在没有任何实际证据的情况下禁止美国所有政府机关购买华为设备和服务，足以表明华为确实没有“后门”。因此我们认为，美国担心的不是华为有“后门”，而是华为没有“后门”供自己使用，看不到自己想看的信息，这让美国认为国家安全受到了威胁。
讽刺的是，美国一直十分注意保护自己国内的信息网络安全，却暗中侵犯全球多国的政府、企业机密和民众隐私。在2013年震惊世界的“棱镜门”中，斯诺登曝光了一项代号为“棱镜”的秘密项目，该项目对上至盟国总理、下至本国公民的信息进行监控，并使情报人员通过“后门”进入数家主要科技公司（包括微软、谷歌、苹果、Facebook等）的中心服务器挖掘数据以搜集情报。
限制华为，美国就能保持技术垄断吗？
十数年来，欧盟对美国科技巨头屡次开出数额巨大的反垄断罚单，谷歌、高通、微软、苹果等无一逃脱。罚单的背后在于欧洲互联网科技企业发展相对美国落后，美国的科技巨头在欧洲占据相当大的市场份额，欧盟监管机构采取行动也是出于保护本土企业的目的。华为受到美国政府抵制与此相似，当前在美国能够真正与华为在5G领域展开竞争的企业屈指可数，使美官员担心国内的5G市场被华为垄断。
事实上，中美自建交以来，虽然两国合作日益密切，但是各个领域内的摩擦依然存在，尤其是近年来随着中国经济的快速发展，科技创新能力增强，在经贸、科技领域内的矛盾冲突渐增。世界知识产权组织（WIPO）公布的世界各国专利数量最新数据显示，2018年美国以56142个专利数量位居全球第一，同比负增长0.9%；中国以53345个专利数量位居第二，同比增长9.1%。据WIPO预计，未来两年内中国或将超过美国成为全球第一。在2018年的WIPO企业专利申请上，华为以5405件专利数量夺得全球第一，中兴、京东方的专利申请数量也位列世界前十。在研发经费支出上，中国研究与试验发展（R&D）经费支出与国内生产总值（GDP）的比值较美国稍低，但年增长率始终在美国之上。根据中国政府公布的相关数据，中国R&D经费支出已超过欧盟15国平均水平，研发人员总量现居世界第一，主要科技创新指标都在稳步提升，产业转型升级不断向前推进。
当前，美国的计算机、生物技术、半导体芯片等产业占领了全球制造的战略高地，为美国提供了大量的高薪工作岗位，带来巨大的经济利益，是美国经济竞争力的支柱，失去在这些产业中的全球领导地位将会大大削弱美国的经济实力。因此美国处心积虑地限制华为是为了保持自身在技术领域的全球霸主地位，特别是在如此重要的5G领域。随着越来越多的国家采用华为5G技术和通信设备，美国担心自身在信息技术等领域的控制权会遭到削弱，不能享受技术垄断带来的利益。
华为的破局之道有哪些？
华为作为中国高科技领域全面进步的缩影，代表着一批奋发向上、自强不息的中国企业，我们坚信随着祖国的强大，未来会涌现出更多影响世界的中国品牌。中国企业成长靠的不是霸权欺凌，而是以合作求共赢，力图构建一个全人类共融共建共享的和平发展世界。针对当前美国的责难，我们认为华为可以从以下几方面着手，开创出新局面。
第一，提升自身技术水平，把核心技术牢牢掌握在自己手中，避免受制于人。华为应以中兴为鉴，做好全球供应链风险防控，研发更先进的5G技术，建设更先进的5G网络，打造安全可信的高质量产品，积极投入引领5G创新和规模商用，赢得下一波数字经济的发展优势。同时，当华为创新的5G设备在中国乃至全球广泛应用时，自然可以防止其他国家通过不合理的手段，比如系统升级、后门程序等获取数据，良好地保障国家和公民网络安全。
第二，牢牢抓住规模庞大的中国市场。可以看到，美国联合盟友限制华为在其国内开展业务的目的是让华为丧失大多数市场，从而显著削弱华为的盈利能力和发展前景。但是，中国日渐庞大、成熟的信息消费市场已经足以让华为将5G等先进技术产业化。华为应当在国内积极布局，争取与中国移动等国内三大电信运营商寻求合作，抓好中国5G商用市场等于成功了一半。一旦华为在中国率先建设了完整先进的5G市场，拒绝华为只会丧失建设5G的先发优势。
第三，积极开辟非美国盟友的部分欧洲市场以及中东、非洲市场。既然在美国市场步履维艰，华为开拓海外之路的重点应放在欧洲、中东、东南亚和非洲等非美市场。华为应当积极展示自己在5G技术和产品方面的领先和竞争力，澄清美国提出所谓的安全风险问题，努力消除各国对使用华为提供的5G技术所产生的隐忧。正如在前面提到的，只要华为拥有比爱立信等竞争对手更好的技术，成为5G技术无可争议的领导者，欧洲国家等他国放弃华为就意味着丧失在5G上的先发优势，华为应使各国政府明晰这一点。
总结
十八大以来，习近平总书记就网络安全问题发表了许多重要讲话，强调没有网络安全就没有国家安全。虽然互联网具有高度全球化特点，但是每一个国家在信息技术领域内的主权都不能侵犯。习总书记还在2018年4月召开的全国网络安全和信息化工作会议中指出“国际网络空间治理应该坚持多边参与、多方参与，发挥政府、国际组织、互联网企业等的主体作用。”与美国截然不同，对于网络安全，中国走出了一条和平、安全、开放、合作之路。
面对美国做出的这种不合理的单方面限制行为，华为应当表明立场，消除外界对于安全性的质疑。在开辟海外市场时，与各国政府积极主动斡旋，自觉适应当地法律法规是华为等中国科技公司推进全球化战略的制胜砝码。另一方面，打铁还需自身硬，对于华为来说，这既是挑战也是机遇。只有让技术保持领先优势，产品保持竞争力，巩固好在中国市场的本土优势，积极开辟海外市场，在标准的制定上掌握话语权，才能在行业领先的道路上越走越好。
本文作者为浙江大学经济学院副教授景乃权、浙江大学西部研究院副院长陈健，感谢大力支持。