【参考】又双叕是垃圾分类,这次我们聊聊“湿垃圾”的治理创新

    深受观众喜欢的《奔跑吧》和《极限挑战》竟然在最新一季的第一集选择了同样的主题!垃圾分类!                      

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    作为综艺爱好者或传媒人士,自然要横向比较一下两档节目的创意、理念以及呈现方式。但作为一个公共政策的观察者,小编却感受到了我国当前对于垃圾治理和生态保护的重视度。

    事实上,对于垃圾治理的关注不仅仅局限于中国,据《福布斯》报道,2019年3月底,曾经被诟病为“排放海洋塑料垃圾大国”的泰国就开始鼓励超市用香蕉叶打包商品,“回归自然”。此外,在每天产出超过2000吨塑料垃圾的越南,商店还开发了更多塑料袋替代产品,如用纸草、甘蔗渣做的筐、用玉米粉做的购物袋等,旨在减少一次性塑料使用。

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     在我国,城市生活垃圾处置不仅是我国城市治理的短板,也是制约城市可持续发展的瓶颈。源起于杭州市余杭区的“虎哥模式”虽然成功解决了生活垃圾中的“干垃圾”问题,但是对于占比达40%的“湿垃圾”却未能涉及。

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    针对“湿垃圾”的技术创新,杭州市富阳区引入市场主体,开创性地将网格治理经验引入易腐垃圾的处置过程,通过模式和技术创新实现资源的优化配置,有效破解了易腐垃圾处置过程中的主要难题。

    首先,鉴于主城区内各功能区的分布分散且垃圾特性差异较大的特点,富阳区将主城区划分成若干网格,采取就地设点、分散布局、网格运营的模式,根据垃圾产出规模配置相应的设备资源,小规模运营。并且,将易腐垃圾收运体系嵌入到现有的生活垃圾收集系统中,加强对环卫工人的培训,掌握易腐垃圾的处置设备,基本做到不增加机构和人员。

    其次,在垃圾处置和运输方面,富阳区根据每个网格产出的垃圾量配置处置规模,确定了投放设备的处置能力,并在增霖环保科技有限公司的技术支持下,经济性、集约化地满足了城区易腐垃圾的处置需求。此外,针对不同网格中易腐垃圾数量和属性的差异,富阳区分别配置了不同的运输设备和运输能力,在满足需求的情况下尽可能降低成本。

    最后,为了能够更好地统筹监管,承担这一服务的增霖公司还专门开发了“垃圾云智慧运营管理系统”,将所有的易腐垃圾处置站点和用户都纳入系统云平台进行实时管理,监管单位可通过电脑远程在线和手机APP系统远程监管各站点收运情况及运营处置情况,实现了智慧化运营和管理。

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    通过对富阳区易腐垃圾治理创新实践的实地调查和研究分析,浙江大学公共政策研究院徐林教授总结出了三个值得推广的核心经验:

    第一,长期以来,易腐垃圾处置都是由一个个小规模企业针对某类垃圾提出单一性的解决方案,存在着规模小、市场乱、分布散、不利于监管等难题。富阳区政府通过与龙头企业合作的方式购买增霖环保科技有限公司的服务,“一站式”解决了区内所有的易腐垃圾问题。增霖公司在关键技术上均拥有自主知识产权,整个处置过程符合国家环保标准,并且主管部门可以通过“垃圾云智慧运营管理系统”进行实时监控,保证了这一运行体系的可监管性和可控性。

    第二,相较于“干垃圾”,易腐垃圾容易腐烂、含湿量大、不易储存,经过长距离运输之后会造成严重的二次污染。针对这一困境,富阳区创造性地提出了“就地、多点、网格化”的处置模式,不仅减少了垃圾在运输过程中的环境影响和能耗消耗,而且与现有的环卫体系相互嵌套也大大节约了收运和处置成本,做到了全覆盖、无死角。

    第三,不同网格之间易腐垃圾的日产出量具有很大的差异性,增霖公司开发的系列产品不仅经济合理地匹配了需求,减少了设备空转、节约了能耗,而且尽可能地与业主方的现有空间相契合,做到了土地资源零增配。同时,处置设备的安装尽可能与现有的雨污处理设施相结合,以避免可能产生的污染;又有效避免了易腐垃圾跨区域运输过程中可能会因道路交通隐患等因素造成的二次污染等问题。

    在总结富阳经验的过程中,为了进一步提升易腐垃圾的回收治理,徐林教授也提出如下政策建议:

    (一)以“(2+M)/N”模式促进易腐垃圾的回收环节更加精细化

    所谓“2+M”就是在易腐垃圾的回收环节以“干”、“湿”两分(即“2”)为基础,针对一些人员素质较高、政策较易推行的区域增加易腐垃圾的分类程度。例如,在学校、行政事业办公大楼等单位可以考虑增加易腐垃圾的分类类别,如一次性餐具与食物残渣分开投放的“三分法”,甚至“四分”乃至“五分”,这样做可以提高后端的处置效率,同时也有利于推动全区垃圾分类意识的树立和行为的普及。“N”是指因服务对象的差异进一步细化处置设备系列;或者根据易腐垃圾属性而细化技术属性,对于农贸市场和酒店等性质差异较大的垃圾可以研制不同技术的处置设备,进一步提高处置效率和资源化率。


    (二)政府应加强对易腐垃圾处置环节和最终产品的质量控制

    易腐垃圾在处置过程中更容易造成二次污染,对周边环境会带来危害。政府相关部门应加强对运输过程、处置过程以及在这一过程中产生的废水、残渣等有害物的处理监管,甚至可以通过“垃圾云智慧运营管理系统”将相关技术指标实时向周边地区或全区发布。对于产出的生物油和有机肥也应该加强检测,确保这些资源化利用的产品符合标准。但是监管必须有标准,监管部门应会同相关单位共同制定合乎实际的、具有可操作性的标准,然后按照这个标准来监管。


    (三)政府应尽快出台有机肥的相应标准与使用规范

    目前很多地方都在提有机肥的概念,而对这些肥料的使用范围和副作用却语焉不详,这显然违背常识,因为不同种类的易腐垃圾、不同的处置方式所生产出的有机肥必定差异巨大。易腐垃圾来源广泛,成分复杂,如果缺乏标准就极易造成市场混乱,损害农户利益。因此,有关部门应尽快建立和完善有机肥鉴定和监管标准,提高有机肥的准入门槛,明确有机肥的质量标准和使用范围,并在包装上设置清晰的标志和使用指南,坚决防止因使用不当而造成的土壤污染或肥力下降等问题。