【参考】山泉湖桥塔寺,杭城再造“人间天堂”

    当前,全国正大力推进“美丽中国”、“美丽城市”建设,继良渚古城遗址在第43届世界遗产委员会会议上获准列入世界遗产名录后,浙江省应进一步做好城市有机更新和文脉延续的文章,推动人文城市建设。

    针对顺应城市发展规律同时实现城市文脉的保护、传承与创新的目标,李燕研究员提出了几点针对城市有机更新背景下延续建筑文脉的具体对策建议:

    1.加强政策法规体系建设,形成延续城市文脉的政策合力

    一是通过顶层设计明确各利益相关方的权利与义务,特别对土地利用、经费来源、功能置换等关键问题作出明确的规范,促进城市有序更新。各地因地制宜出台城市更新规划,摸清区域内历史街区、历史建筑、工业遗产、旧小区等各类建筑文脉的现状,明确“保什么、拆什么、改什么”。各地可参照《深圳市城市更新办法实施细则》,制定相应的实施办法。二是制定疏散人口政策,建立房屋产权调换制度。通过政策引导解决旧区人口密度过高问题,包括经济适用房优先购置权、政府提供廉租房、对低收入家庭予以一定补偿等,用市场经济的杠杆引导保护区居民外迁。促进住房出售、购买、转让、租赁等行为规范化,鼓励有条件的业主修缮历史建筑,对于公益性、非盈利性的项目,政府予以补贴。三是调整产业政策,合理利用文脉资源。为使历史街区适应城市发展要求,增加传统街区的活力,应鼓励在保护区内发展文化产业、传统商业和旅游、展示、小型办公业,鼓励发展混合功能区,调整现有土地使用性质,制定保护区的产业发展规划及配套的管理办法,使保护区旅游业有序发展。

    2.加强规划管理,以规划法规体系保障城市文脉的延续

    一是通过梳理现有各类城市规划及各类历史建筑(街区)保护的相关法律法规,做好各规划间的衔接工作,形成有利于城市建筑文脉延续的法律法规体系。

    二是探索利用历史建筑的合理方式,针对不同历史建筑,明确并严格限制使用功能,真正体现“利用服从保护”原则,避免由于不当使用影响历史风貌,造成不可恢复的破坏。

    三是加强规划执行、监督。按照历史文化遗产保护优先的原则,处理好历史建筑保护与周边开发建设的关系,严格按照规划的要求开展保护工作。要坚持保护历史建筑的历史信息原真性和历史风貌完整性,统一规划,分期实施。规划与现状的关系应坚持“任何用地或建筑物的现有合法用途,即使不符合规划的规定,也无须作出更正,直至用途有所改变或建筑进行重建为止。如果更改用地或建筑物的用途,或对用地、建筑物进行任何其它的开发重建,则新的用途和开发重建,必须是规划所准许的。”

    3.加强规范引导,增强城市设计与建筑设计的审美品位与创造性

    一是分区治理,“大创意”和“小修补”相结合。在历史城区保护和传统街巷更新过程中,对那些体现杭州传统城市人文特色的建筑及其周边环境必须小心维护、严格控制;在新区开发中,则应适当放开对新建筑形式的调控,强调新材料、新产品与新形象,迎合市民愿望。大地块的建设以大创意思维,在原有文脉基础上做创新性重构;老区历史风貌的延续则应以艺术化手法,增强文化特色。

    二是小异大同,通过形式复制、功能重构、要素提取、符号延伸、色彩延续、环境复原等手段,强化区块内部风貌的统一性、协调性和特色性,通过形式比重不同,来体现一定的差异性。

    三是凸显风貌主点,增强风格强度。根据不同功能需求和审美需求,对公共建筑、标志性商贸楼、艺术建筑等突出风格的倾向性、可识别性。

    四是以满视野和游观视角考察建筑文脉。从静态来看,区域核心位置360度视野中,建筑风貌应保持相应的秩序和一致性,使其视觉上呈现出和谐美感。同时,从动态来看,要配合区域交通设施改造,根据区域内交通流线和观赏心理,塑造景观群落,使其全方位体现视觉美感。

    4.引导公民参与,重建人文环境与社区邻里文化

    从居民的参与情况来看,旧城改造有“自上而下”和“自下而上”的改造模式。在文脉延续中,应提倡公众参与,通过宣传、教育等形式,引导公众参与到旧区更新活动中来,鼓励居民参与社区邻里自建,重构建筑与人的和谐关系,活态保护历史街区,弘扬地方优秀传统文化,增强居民保护、管理的意识,提高居民素质。居民可参与保护、管理、监督工作,以达到上下齐动,实现共建、共享的目标。

    5.加大资金支持,保障城市文脉延续工作开展

    应多渠道筹措保护资金,建立专项保护基金,保障保护利用各项工作的顺利开展。一是从土地出让金、财政收入和留成部分中按一定比例抽取,用于城市更新与文脉保护;二是在历史文化保护区内及与保护区相关的盈利行业征收保护税;三是鼓励社会团体、民间组织、个人捐助,城市更新与文脉保护基金应由特定机构管理,并保证资金的合理使用。

    对于历史文化街区保护与更新等非盈利项目,政府应制定优惠政策,如减免税收、低息贷款、政府补贴、开发权转移、区外项目优惠等措施。同时,鼓励社会资本以多种方式,如PPP模式参与城市历史文脉的保护与更新。