实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。2008年嘉善开始实施“强村计划”，重点帮扶经济薄弱村发展壮大村级集体经济。通过“飞地抱团”模式建设“两创中心”的做法，先后建立了中德生态产业园和嘉善—庆元—九寨沟“飞地”产业园，实现资源有效利用，增强村集体经济实力，让更多村集体的“腰包”鼓起来。
嘉善县首个强村计划“飞地抱团”项目–中德生态产业园
近年来，嘉善县始终坚持贯彻中央和省、市精准扶贫有关精神，深入开展浙江省山海协作和东西部扶贫协作，不断加强与浙江省庆元县、四川省九寨沟县的对口支援工作，扎实推进“强村计划”，以消除集体经济薄弱村、推动精准扶贫为目标，在实施县内村集体“飞地”抱团发展模式的基础上，探索省内异地共建产业园，创新跨省三地“飞地”抱团合作，“飞地”抱团实现扶贫结对三级跨越。截至2018年底，全市已累计建成“飞地抱团”项目97个，涉及1227村次，其中薄弱村448村次，项目总投资92.8亿元，收益率普遍达到8%至12%，实现了县域抱团项目全覆盖、集体经济薄弱村全打包、“消薄”任务全兜底。
完善扶持体系，变“常规补助”为“项目补助”
以“飞地”产业园项目为牵引，实现政策、项目、服务“三集聚”。一是突出政策引领。国家发改委等八部委联合印发《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，省政府出台《关于进一步深化山海协作工程的实施意见》，鼓励发展“飞地”经济，为打破行政区划界限，发展异地、跨省“飞地”合作项目护航。嘉善县制定《关于实施第三轮“强村计划”全面提升村级集体经济发展品质的意见》，对“飞地抱团”发展项目，县里安排三年总量200亩土地指标倾斜支持，允许跨年度统筹安排使用，采取土地出让净收益全额返还等18项规费减免措施，为发展县内村集体“飞地”抱团营造了良好的环境。二是强化项目保障。无论县内“飞地”产业园还是跨省“飞地”产业园均全程实施项目化运作，跨省“飞地”产业园由庆元、九寨沟共同注册成立全资国有公司，县内“飞地”产业园由参与抱团的村集体出资共同成立公司负责项目土地摘牌、厂房建设、后续运营管理等工作。为确保园区发展的质量和效益，嘉善按照自身产业发展导向和布局，围绕重点产业和产业链，着力引进一批符合产业发展需求的引进高质量项目，在招商引资、项目落户政策上给予优惠和倾斜，符合产业导向的项目优先落户“飞地”产业园。三是实施全程代办。积极践行“最多跑一次”改革，为确保“飞地”产业园能在最短的时间开工建设、竣工投产，嘉善在行政审批、服务效能等方面开辟绿色通道，实行“红色代办员”制度。对“飞地”产业园项目，由“红色代办员”逐一制定项目审批全流程图、项目建设前期进程表等“一图一表”，通过倒排时间、流程优化、模拟审批等方式，全面压缩审批时间，促使项目早开工、早产出。
创新运作模式，变“单打独斗”为“多方抱团”
坚持优势互补，加强县镇两级统筹力度，突出重点、科学布局、整体推进，实现抱团发展。在跨省合作层面坚持优势互补。嘉善产业基础扎实、招商引资经验丰富，却面临土地、空间等要素制约，庆元、九寨沟环境优美、土地空间资源丰富，但区位条件差、经济基础弱，限制了村级集体发展。三地优势互补，创新模式，从单向给资金、买指标转为双向合作共建，庆元、九寨沟解决用地指标、占补平衡等要素保障，嘉善负责招商引资、产业发展，既解决了嘉善缺少空间、缺少指标的困境，又破解了两地经济薄弱村脱贫攻坚难题。在县级层面突出两类重点村。针对经济薄弱村，打破镇村界线和要素流动障碍，做到全城优化布局、全域整合资源、全城整体受益。采用“土地+资金”“强村+弱村”模式，在大云镇、罗星街道等区位优势明显的镇(街道)，统筹布局两创中心。此外，针对“退散进集”重点村，为减少低效用地腾退对村集体收入带来的阶段性影响，专门研究出台“退散进集”重点村“新七条”扶持政策，对按要求顺利完成腾退任务、经营性收入短期大幅下降的一般村，参照经济薄弱村享受第三轮“强村计划”的项目奖补、贷款贴息、规费减免等政策，并新增50亩土地指标，力争实现腾退不减收。全县13个“抱团飞地”项目中、镇级统筹抱团项目有9个，实现镇(街道)“抱团飞地”项目全覆盖。
实施多重帮扶，变“外部输血”为“长效造血”
实施三重帮扶，提高扶贫协作的针对性、时效性确保扶得稳、扶得准、扶得强。一是资金帮扶。通过先期资金帮扶打下牢固基础，带动后期持续稳定“造血”。在扶贫帮困上，自2008年与庆元、2013年与九寨沟开展结对帮扶以来，每年按照“资金跟着项目走、项目按照需要定”的思路，确立帮扶对象、扶贫项目，落实帮扶资金，推动两地基础设施建设、产业发展、环境整治、危房改造等，并逐步加大帮扶力度。二是智力帮扶。搭建三地交流协作平台，深入推进干部互派，嘉善每年选派优秀干部赴两地开展工作支援，两地也分别派干部到嘉善挂职，全程参与“飞地”产业园开发、建设和运营。加强人才培养，“飞地”产业园优先招用庆元、九寨沟技能人才和优秀劳动力；嘉善每年开设村干部交流培训班，开展三地村干部互动交流、学习培训，共同提升基层一线工作能力。三是产业帮扶。为发展壮大村集体经济，嘉善针对亩均产出低、企业规模小、产业分布散、环境影响大的村级企业开展“退散进集”。对腾出的发展空间，一方面建设一批布局合理、产业鲜明、配套完善、运营多元、管理一流的“两创”中心，引入高质量项目、提升本地传统项目，促进集约、集聚、集群和创新发展；另一方面利用腾退后土地，因地制宜实施生态开发，推动农村产业转型、全域旅游，实现乡村振兴。为激活脱贫致富动力，推动产业深度合作，引导嘉善本地企业到两地投资兴业，携手两地在上海等地开展联合招商。把嘉善产业发展的优势和经验与庆元、九寨沟两地生态资源、旅游资源紧密结合，2018年嘉善出资1亿元参与庆元生态产业园建设，协助园区规划、推进项目建设、帮助招商引资，推广县内“飞地”抱团经验，指导帮助庆元、九寨沟有条件的村逐步开展抱团发展，并在产业发展、园区建设、具体运营等方面加强工作指导，从根本上激活两地脱贫致富内生动力。