【参考】“腾笼换鸟”制造业企业迁移助力区域“新经济”

    国际金融危机爆发以来，以美、德、日为代表的发达资本主义国家相继提出“先进制造国家战略”“工业4.0计划”“再兴战略”等“再工业化”战略，通过发展先进制造业，抢占新一轮产业制高点。与此同时，一些迅速崛起的新兴经济体正利用其生产要素相对优势积极承接产业及资本转移、拓展国际市场，在中低端制造领域对中国制造业形成挤压。

    经济新常态背景下，制造业企业迁移是浙江及杭州“腾笼换鸟”的重要内容之一，不仅可以带动周边县区工业的发展，完善当地的产业环境，推动当地的基础设施建设，实现城乡统筹发展；还有利于淘汰落后产能，推动节能减排，促进企业自身的转型升级，实现生态环境保护；进一步，更有利于优化产业结构，突破“低端锁定”，推动浙江省及杭州市制造业向价值链“微笑曲线”的高端攀升。

    针对这些制造业企业迁移的形势和优势，徐维祥教授在总结了制造业企业迁移的扩散与再集聚并存、企业数随企业规模等级的增加而递减、兼具虹吸效应和挤出效应三方面基本特征的基础上，提出了四条关于优化制造业企业迁移的具体对策建议。

    提早谋划有两大目标：其一是关注大型高耗能高排放企业，以防尾大不掉，如钱塘江水源地附近的大型重化工企业；二是关注制造业企业的二次迁移，防止资源浪费，以及企业运营成本和社会成本的不必要增加。深度对接“一带一路”、长江经济带、长三角城市群建设等国家战略，加强区域间协调合作，促进区域（省际、市际、区际）产业层级分工、产业结构调整和转型升级；实现产业互补，区域内制造业联动发展，增强产业转移正效应，提高经济效益，缩小区域间的差距，促进区域间协调发展。

    地方政府应为制造业企业迁移提供相应的基础设施建设（如交通）、配套政策支持（如地价）、“便民”服务举措，以创造良好的产业迁移和集聚的环境。结合“最多跑一次”改革，优化政府职能，加强企业迁移相关审批手续的简化、便捷化。借鉴产业转移的成功经验，科学地制定承接产业转移的规划，结合自身区域条件、资源禀赋等发展地区具有比较优势的产业。实施奖补结合政策，根据企业迁移难易程度、积极性等制定企业迁移补偿和奖励“弹性”标准，加大对迁出企业的财政引导。