“一证通办一生事”是指市民凭一张身份证,就能办理从出生至死亡的绝大部分涉民事项,无须提供其他证明材料。2017年以来,诸暨市积极探索“一证通办一生事”,一窗受理、集成服务,群众凭一张身份证就可办理涉及社保、公安、民政、不动产等13个部门的行政审批事项。围绕要想让群众少跑腿就得让数据跑起来这一理念,以信息数据应用为目的,推动信息数据共享。创新应用以“居民身份证”和“统一社会信用代码”为标识归集和抓取信息数据,以电子公章和电子档案来减少办事材料和环节,以搭建公共数据平台来提速行政审批服务,巧妙打破信息壁垒,有效破解基层信息数据共享应用难题,提高了政府办事效率,达到了群众和企业到政府办事省心、省力、省时、省钱的目标。
通过“一证通办”信息管理系统的应用,做到了数据互换、共享共用,进一步提高了行政审批服务效能。通过充分发挥大数据在“一证通办”改革中的互联共享作用,以信息化建设推动、引领改革工作的持续创新,始终把人民放在心中,切实保障群众办事便捷、高效,不断满足人民群众对美好生活的需要。
一是梳理事项,集成事项数据串,理清共享信息数据需求。
全面梳理高频率涉民涉企事项,逐一分析、整合、优化涉民行政权力事项、公共服务事项及企事业单位事项,明确每个办理事项所需的信息数据,分类集成事项数据串,理清主要事项信息数据。以全省下发“一证通办”民生事项目录为基础,经梳理后,诸暨市实际需实现“一证通办”民生事项总数为300项,其中行政权力类249项,公共服务类38项,企业服务类13项。绍兴市下发的96项与群众密切相关的“一证通办”事项已全部实现(其中2项诸暨市无权限)。此外,针对涉及单个部门多个科室、多个部门以及多个层级的办理事项,按照便捷、高效的原则和主要事项办事流程及所需材料,因事制宜、分类制策,实施业务流程再造、联合审批、承诺办理等措施,将部门自身数据、其他部门共享数据以及申请者自行填报数据有机整合,形成办理事项数据串。
二是整合资源,建立部门数据仓,推动需求信息数据共享。
以问题为导向,从涉民事项所需数据“供、需”两方面入手研究解决数据供给问题,以市本级现有系统数据为基础,加强横向部门信息数据共享,协调对接省、绍兴市相关部门,全面建成涵盖户籍、社保、市场主体、不动产、优抚救助等13个部门数据仓。同时,加快推进部门纸质档案电子化,扩充数据采集面,通过一系列务实的办法措施来满足主要事项办理的信息数据共享需求。以公民身份证号码为唯一索引,把13个部门数据仓整合到统一的数据库,建成公共数据平台,按照统一数据标准,实现数据交换、数据清洗和数据归集。制作涉及个人户籍、医疗、民政、社保、不动产和市场主体信息等相关电子证明、证照模板,建成个人电子证明目录。目前,诸暨市居民电子证件信息数据库已梳理整合教育、医疗、民政、社保、公安等13个部门62项数据资源,基本涵盖所有涉民事项。
三是开发系统,搭建平台,确保共享信息数据有效应用。
探索开发应用“一证通办”、“一码通用”信息管理系统,通过公共数据平台提供的数据服务,梳理个人电子证照数据目录以及企业电子证照目录,制作常住人口信息、流动人口信息、参保证明、不动产信息、市场主体登记信息、单位职工住房公积金个人基本信息、低保边缘救助证、因病致贫人员救助证、城乡最低生活保障对象救助证、农村五保供养证、儿童福利证、残疾人证等电子证明模板62份。建成个人电子证明和企业电子证照模板库,部署电子签章系统,制作电子公章,按照“谁提供、谁盖章”的原则,对需要使用的数据,加工成经加盖单位电子公章的PDF电子证明文件,以微服务的形式向行政权力运行系统、一窗受理平台等系统提供服务。完成与基层治理综合信息平台对接工作,将民政优抚救助、社保、残联等数据关联到网格内人口基础信息,实现群众可凭一张身份证就能办理各类事项,有效解决了多部门跑腿盖章的顽疾,让需求数据快速跑起来。
四是数据不落地,使用要认证,确保信息数据安全。
为保证电子证明和工作人员操作使用过程中具有法律效力,在政务外网、公安网、国土专网等部署CA认证系统(实现身份识别和电子信息加密的数字证书)和电子签章系统,将相关信息系统数据加工成经加盖单位电子公章的PDF电子证明文件,工作人员调用电子证明必须经过CA身份认证。同时,为保证居民个人信息安全,该系统根据每个业务岗位设定了调用、核验电子证明的类别或范围,只能用办事群众本人身份证才能调用其电子证明,且操作痕迹记录在案,杜绝个人信息被滥用、泄露。