【案例】舟山市:纠纷调解“只进一扇门”

    2017年,舟山普陀区主动适应人民群众对社会治理的新需要,通过整合基层治理部门资源、社会力量,建立集多元化解、诉讼服务、信息指挥于一体的区级社会治理综合服务中心,打造共建共治共享社会治理格局,基本实现群众诉求“只进一扇门”、“解决百姓事”。
    2018年以来,中心累计化解各类矛盾纠纷7.8万件,其中96.5%的纠纷实现“最多跑一次”,群众满意率达99.2%。2018年民商事案件立案数同比下降15.86%,2019年上半年民商事案件立案数同比下降43.71%。

    普陀是陆上小区,海洋大区。近年来,普陀区重点围绕和谐、稳定、安全三个方面的目标,依托利用现代化手段,着力在海上矛盾化解、安全防范、治理管理等方面下功夫。以群众生活更加幸福、社会发展更加和谐、城市管理更加有序为目标,围绕构建共建共治共享的社会治理格局,通过整合基层治理部门资源、社会力量,建立融“一体化运作、一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”于一体的社会治理综合服务中心,不断创新新时期“枫桥经验”,将中心打造成为面向基层、面向社会、面向群众的具有普陀特色的社会治理高端平台,不断提升社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。

    (一)坚持部门融合,打造基层治理“综合中枢”。

    一是强化组织保障。明确中心为正科级事业单位,组织部网格管理中心、政法委综治中心、法院诉讼服务中心、司法局公共法律服务中心、人社局劳动仲裁院(执法监察大队)、海洋与渔业局海事渔事调处中心、城市管理局“智慧城管”指挥中心、信访局12345公共服务中心、房屋质量与物业纠纷调委会、医患纠纷调委会等十个部门成建制入驻。共设综合受理、综合调解、医患纠纷、劳动纠纷、海事渔事、法律援助、民商事立案、诉讼保全等15个受理窗口,对群众诉求实行“一窗受理、一台流转、一体解决”。

    二是强化基础保障。加大力量配备,中心共有综治、法院、司法、人社、住建、海洋与渔业、卫计、城管、信访等部门进驻人员80余人,拥有首席调解员2名、一级调解员8名、二级调解员12名、援助律师5名、仲裁员7名、员额法官3名。加大设施建设,投资2000多万用于硬件建设和软件开发,中心现有综合指挥大厅1个,服务大厅2个,综合研判室3个,各类审判庭、仲裁厅、调解室30余间,办公面积近4000平方米。三是强化机制保障。充分发挥考核导向作用,明确入驻部门工作职责,列入全区综合性考核和平安考核范围。中心会同区督考办,对入驻部门做到“一周一抽查、一月一通报、一年一考核”,对工作不力的部门予以通报批评,对造成严重后果的追究相关人员责任。同时建立落实中心专项督办、督考办重点督办和纪委追责督办三级督办机制。

     (二)坚持科技引领,打造智慧普陀“最强大脑”。

    一是打造协同平台。针对各部门系统多、平台多、热线多、信息重复多“四多”问题,中心整合投诉举报、网格平安、12345公共服务、“四个平台”综合指挥、智慧城管、智慧海洋、智慧旅游、司法12348、法院12368、市场12315等十个系统平台,研发了普陀区综合信息指挥系统,对社会治理信息实行统一受理、流转、处理,推动信息资源互联互通、共建共享。

    二是构建“三级体系”。建立以区社会治理综合服务中心——镇街基层治理体系“四个平台”——网格为支撑的三级信息采集和一体化处理体系。根据信息普通、专业、重大三种不同情况,分别设置分流派办、归口移交、提交督办三类处置程序,并全程实行网上流转,做到对口分流、归口负责、协同调处、限期处理。三是实行精准研判。强化与省、市部门大数据共建共享,依托协同平台收集的各类信息,创新开发“智慧治理普陀云”,全天候研判社会治理动态,提高了预警预判预防能力。目前,群众诉求、社会治安、重大项目风险等分析已实现常态化。

    (三)坚持联动共治,打造问题解决“作战中心”。

    一是多元化解矛盾纠纷。深化诉调、警调、检调、访调、援调“五调”联动的矛盾纠纷解决机制,建立12个专业性、行业性调解组织,组建由10名资深调解员和30余名环保、医疗、劳动等专家组成的调解专家库,对重特大矛盾纠纷建立以员额法官、首席调解员、援助律师为主体,相关部门人员参加的“3+X”会商研判机制,强化金牌调解员的品牌引领,形成各部门协同、多力量融合、多元化调解的矛盾化解新格局,推进矛盾纠纷高效化解,将中心打造成全区重大疑难纠纷合力调处、多元化解的主阵地、大战场。二是全面优化法律服务。区公共法律服务中心和诉讼服务中心整体入驻,建立完善“接待咨询、集中受理、分类办理、限时办结”的“一站式”法律服务模式,将矛盾纠纷优先分流至各调委会调解,实行调解优先,应调尽调,调解不成的再通过仲裁、诉讼途径解决。2018年1-10月,接待各类法律咨询7106件,提供法律援助488件;诉前引导调解及诉中委托调解1079件,诉调衔接引导率85.52%,成功率52.25%,诉前化解率46.99%,有力地缓解了法院案多人少的矛盾,诉调对接工作获省高院充分肯定,发文要求全省法院系统学习推广普陀模式。三是高效解决群众难事。依托社会治理综合信息指挥系统,建立落实中心与全区59家区属单位及各镇、街道、社区(村)的联动工作机制,根据“属地管理优先”和“谁主管谁负责”的原则,由中心按照“接收、交办、督办、回访、核实”的工作流程,及时分流处置群众诉求问题,确保联动单位24小时叫得应、派得动,群众诉求件件有着落、事事有回音。