2013年,庆元县大胆创新基层社会管理工作,按照“指挥统一高效、部门联动配合、资源充分整合、力量全面下沉、信息广泛共享”的工作思路,整合政府应急联动指挥中心、公安110指挥中心、住建“数字城管”指挥中心、民政96345社会公共服务中心、情报信息研判中心等社会服务管理平台,建立了全省首家“五台合一”社会服务管理指挥中心。做活了社会服务管理这篇大文章,走出了中小城市社会服务管理创新的“庆元模式”,推动了基层社会管理的创新。
2019年6月,庆元遭受强降雨袭击,屏都街道回龙村驻村干部毛守亲、村党支部书记林高平接到指令后,迅速带领村干部挨家挨户撤离村民。就在他们把当地36名村民转移至安全区域半小时后,约1.6万立方米的泥石流奔涌而下,3幢28间房屋完全倒塌,10幢房屋受损,道路、农田、防洪设施等瞬间被冲击得面目全非。这一次成功避险,得益于该县今年1月新组建的“十台合一”应急救援指挥中心。在原有的政府应急联动指挥中心、公安110指挥中心、住建“数字城管”指挥中心、民政96345社会公共服务中心、情报信息研判中心“五台合一”的基础上,新中心添加了平安建设信息系统,山洪、地质灾害监测,防汛防旱、森林防火应急指挥,安全生产综合监督,无线应急广播五个平台,进一步整合全县救援力量,做到各单位部门数据情报共享,指挥统一高效。
1、整合号码、方便群众。“五台合一”指挥中心把各部门多达100多个应急服务电话号码整合成2个号码(110、96345),便于群众记忆使用。“急情险情拨打110、疑事难事拨打96345”市民打进两个热线,分别有10部座机电话接收(根据需求量可以进行增加),不会出现忙音状态、不会影响同时受理,即使需要服务的市民拨打110,指挥中心也会人工转到96345平台。
2、拓展热线、统筹协调。110热线拓展公安110为政府110,受理110、120、119、交通事故、安全生产事故、抗旱防汛防台、公共卫生、森林防火等应急类事件。一旦发生应急类事务求助,指挥中心根据“就近处置、专业救助”原则,第一时间指令公安、交通、通信、急救、电力、水利、地震、市政管理等相关部门,跨区域、跨部门、跨警种之间协同配合,联合行动,作出有序、快速、高效反应。96345热线受理非应急类事件,包括群众生活起居帮助、政策咨询、投诉建议等。
1、建立三级联动机制。指挥中心联动了92个部门和19个乡镇(街道),横向上分一级部门、二级部门、三级部门联动单位,纵向上分县、乡、村三级联动网络。指挥大厅可以实时查看全县1000多个社会治安监控探头和100多部应急联动3G车载视频,可以调阅全县重点目标监控单位、水库、防洪工程视频,实现全面监管。各联动单位信息网络和通信系统与指挥中心实行信息及时对接,视频同步监控。
2、整合共享部门资源。为切实解决部门间职责不清、行动迟缓、推诿扯皮的现象,指挥中心整合各部门应急处置资源,将治安、消防、公共卫生、交通事故、安全生产、自然灾害、紧急救助等应急指挥与调度系统集成一个大管理体系,有效形成应急资源共享、队伍共建、处置责任共担的工作格局。
3、开展应急联动演练。为检验应急联动单位实践应急响应能力,提高处置突发事件水平。
1、拓展服务队伍、提高服务水平。“96345”公共服务平台通过96345热线电话、庆元论坛、96345微信平台、问政直通车等渠道受理生活便民、政策咨询、投诉建议等服务。为提高为民便民水平,指挥中心在县域内精选80多家企业(团体)加盟服务平台,在9个社区和19个乡镇(街道)组建60余名技能型服务人才队伍,确保做到区域性、即时性服务。市民拨打96345,指挥中心工作人员根据其求助需求提供相应的服务。
2、建立服务平台、保障服务全面。针对咨询类,工作人员通过搜索96345系统平台的信息库,及时提供答案;针对修水、修电等服务需求,工作人员联络加盟商上门服务;针对事务求助类,工作人员及时将相应问题移交至有关部门,并督促落实解决。
3、关注网络舆情、拓宽服务渠道。96345公共服务平台依托“庆元论坛”推进异地服务功能,便利在外地创业(务工)的庆元籍市民办事,减少群众办事负担,“少回一次城、少跑一趟门、少找一个人”,有效破解为民服务“最后一公里”难题。
1、制度牵引、考核监督。工作的推动需要职责明确、跟踪落实。该中心制定出台《庆元县社会服务管理成员单位工作职责》、《庆元县社会服务管理成员单位考核办法》,定期或不定期对各应急联动单位落实24小时值班备勤执行情况进行检查,并实行通报问责制度。
2、号码公示、群众监督。一个96345热线电话,有效畅通市民对部门工作的监督,克服了以往投诉热线多、市民投诉不畅的障碍。96345公共服务平台建立了全县100多个单位部门非应急类事务联络机制,组建非应急联络员。凡有市民投诉建议的及时转达给相应职能单位联络员,并由联络员负责对投诉建议问题予以落实与反馈。若是关于城市建设设施上存在的问题,则转接至中心的“数字城管”平台进行指派。
3、多管齐下、网络监督。为突破时空限制,保护市民监督权益,该中心推出了微信公众服务平台、加入庆元论坛、纳入问政直通车。时时关注网络舆情,及时疏导回应、及时引导解决、及时派单处理、及时反馈情况,拉近政府与群众之间的距离,推动各部门、各单位主动回应群众疑问建议舆情,提升应对网络舆情能力。