微评提示：
史无前例的新冠疫情导致中国进入了应急状态，3月底，国内疫情有效控制，但国外疫情正处爆发鼎盛期，还看不到新增确诊拐头迹象，世界经济运行更为凝滞。
各国为化解疫情对于实体经济和居民生活的打击，纷纷出台了许多纾困举措，国内各地在严防严控下，逐渐复工复产，中央政府也推出了定向融资、定向降息、定向减税、延期缴费等舒缓型刺激政策，这些政策主要是先救企业，目前还没有针对居民个人（包括城乡居民）的救助措施，许多居民无法摆脱当下面临的收入和消费较长时间停摆的困境，存在居民消费能力断崖式下跌的风险。
虽然地方财政为了刺激当地消费开始发放部分消费券，但我们认为力度和方式都有欠缺，不能阻止消费下滑，为了对症下药，刺激消费和生产，我们建议全国统筹，结合第七次人口普查，向全国居民发放普惠式消费券，作为促消费、稳就业、托企业，重启经济的保障措施。
一、国内各地消费券的发放情况
1、发放概况：发放消费券是目前各地方政府为了提振消费信心、刺激购买力的一种政策手段，已呈星星之火。
3月2日，山东济南市推出了2000万元文旅消费券，主要针对文旅类型的消费。
3月13日，浙江宁波市宣布发放1亿元文化旅游惠民消费券和健身消费券。
3月13日，江苏南京市推出3.18亿元餐饮、体育、图书、信息等4类电子消费券。
3月20日，山东青岛市宣布将向市民发放3.4亿元健身消费券。
3月25日，浙江绍兴市向市场投放约1.8 亿元消费券，开展促进消费提振信心九大行动，其中的亮点是以购物卡（券）形式发放向全市低收入群众（城乡特困、低保、低保边缘三类对象）每人发放 500 元“爱心红包”，总金额约 2750 万元。
3月28日，浙江杭州市发放5亿元消费券，其中1500万元用于困难群众的消费补助，剩余4.85亿元用于电子消费券发放，商家配套让利优惠11.8亿元左右，预计消费券实际总额将达16.8亿元。
2、发放载体：各地发放的消费券多以电子形式为主，需要通过手机APP申领和使用。各地申领消费券的方式也有不同，如江苏南京市，居民申领消费券需要摇号，先下载“我的南京”APP，注册报名，方可参加消费券摇号，成功领到消费券后，可在线下付款时使用，抵扣一定数额的消费。山东济南市，居民可以通过微信平台，搜索小程序“贴票票”领取消费券，在消费时可以抵扣相应金额。浙江绍兴市，消费券在“越牛新闻”客户端上分时段、分类别，以限时抢的形式投放。浙江杭州市，在杭人员可从支付宝首页专区入口或支付宝搜索“杭州消费券”页面，点击申领消费券卡包。
二、目前消费券发放隐含的问题
1、金额普遍偏小。目前发放消费券主要集中在浙江、江苏、山东等经济相对发达地区，这些地方相对经济发达，财政有能力负担，即便这些地区，消费券发放金额也是十分有限，平均到居民个人上微乎其微，杯水车薪，总量最多的浙江杭州，一周每人最多抢50元消费卷（很多人抢不到），且每消费40元才能用10元（同一店家一天最多只能抵用20元），远达不到带动消费的要求。
2、指定消费用途。各地发放的消费券，更象平时的团购券，既有抵扣的起始消费门坎，如一次消费满40元才能用10元抵扣券，也有用途规定，如文旅券，只能是看电影、进景区进体育场馆等用，一些指定的用途与疫情防控，减少公共活动的初衷相背，居民不敢消费。
3、严重依赖智能手机。绝大多数的消费券都是数字形式，发放与使用消费券，都需要使用智能手机，需要下载各种APP、小程序并注册，支付时还需要用手机扫码，完全不是低收入人群甚至相当多的老人能够应付和使用，大部分低收入人群吃饭都成问题，一部智能手机的钱，是他们一个月或几个月的生活费，自然是没办法去抢券，享受到这些福利，无法达到扶助弱势群体的目的。
4、类似促销团购。各地消费券的发放，更像平时的促销让利，有些则类似APP刷流量投放的红包，如在支付宝平台发消费券势必要用支付宝结算，各地方的小平台也蠢蠢欲动，有借此增加注册用户的嫌疑。促销力度和让利幅度，总体上还不如淘宝双11、拼多多双11的优惠力度，与疫情的忧困实情不相适应，有些地方还要摇号、定时抢券，即不能体现政府政策的公平和严肃，也无法体现政府在灾害时期应有的扶持和关爱。
5、缺乏发放标准。消费券的发放，各地各自为政，形式五花八门，小而散，形不成合力。对新冠疫情下的实体经济和全国居民生活，帮助微小。
三、全国居民普惠式消费券发放建议
在国内疫情已稳定，国外疫情还看不到可控的情况下，我们当重新评估风险，审视应对政策，目前各地小打小闹发放的消费券，不能适应全球停摆、经济受损的现实，很多企业复工，却没有订单或遭退货，居民面临失业风险和农产品卖不出去的困境，都将引发一连串生存问题。因此，当下首要解决的是全国居民的生活问题，只有增加消费，才能保住企业，稳定就业。全国居民普惠式消费券发放，能从根本上解决消费的难题。
消费券的发放，要做到公平公正，主要得解决好二个问题：一是如何点对点精准发放到个人，二是这笔钱从何而来。
1、结合第七次人口普查，实现消费券精准发放消费券的发放，根据当下全国各地的情况，还不能完全实现线上发放，北方和中西部地区，即使东部沿海地区，也有一些村镇是没办法进行线上领取的，为了防止有人多领、冒领，建议第七次人口普查提前到二季度开始，有了一季度人口防控和报备的经验和数据，提前开展第七次人口普查是适宜的。同时结合第七次人口普查，边普查边发放，即可以完成人口普查工作，又能把消费券发放到位，基本不增加太多工作量和人力物力的投入。
发放渠道，可以对应居民的社保卡，直接发到社保卡中，还有不到10%的居民没有社保卡，可发纸质版券。
2、发行消费国债，解决资金募集各级政府的地方债规模都不小了，此次全球疫情，符合发行特别国债的条件，建议单独发行“消费国债”，以解决消费券的资金筹集问题。
此消费国债，专款专用，全部用于居民消费券的发放，此政策一出，好处在于给全市场一个正向的预期，让居民敢消费，舍得消费。
3、严格消费券的使用范围，防止资金流入房地产等高杠杆行业消费券的终极目的，是缓解居民日常生活困难，在涉及居民衣食住行等基本需求领域，进行流动性投放，起到润滑和四两拨千斤的作用，消费券的使用范围，宜限定在如下方面：食品、日用品、交通、房租、服装鞋类、学费、医疗、水电燃气费等日常生活领域，还可以抵交房贷、汽车贷、消费贷等，但不得用于购房、理财、投资证券市场等投资领域。消费券的使用，设定有效期为6个月，不跨年。使用时须同时出示身份证，以确保本人使用。
直接消费时，使用消费券的起点金额不宜过高，如20元以上消费时，即可使用消费券，且上不封顶。
抵交贷款时，可设门坎，如1000元还贷，可用100元消费券。
4、设定适宜的消费券发放标准消费券发放，其标准不是越高越好。国内从疫情最严重的湖北武汉市来推测，自1月中下旬防控到3月中下旬可控，居民生活受影响差不多是2个月时间；国外从疫情最初爆发地意大利到现在的美国，参考日本韩国的情况，也作2个月时间的估算，预判受影响时间跨度为4个月。
全国各地消费水平不同，建议以各地的最低生活保障标准，作为当地居民消费券发放的月标准，最低生活补助标准即是解决日常生活的最小花费标准，能切实解决消费和生活。
按上述“4个月时间，和当地最低生活保障标准”二个参数，我们大致进行了估算，全国居民普惠式消费券发放总额在4万亿左右。2019年，北上广深及东部沿海地区，最低生活保障标准约为1000元/月，西部和边远地区，最低生活保障标准约为300元/月。全国按这个最低生活保障标准作为发放依据，一来总的发放规模可控，二来居民认可度高，预期好，对稳定居民情绪，合理安排就业或重新就业，企业维持生产，都能起到很好的正向作用。是一件投入可控、多方共赢的好事。
此4万亿左右的消费券发放，会不会带来物价的抬升呢？我们认为不用担心，目前是消费极度萎缩，各类商品的供给能力强，产能有余，供给充足，就不会抬升物价，反而可以让企业都运转起来，保住大部分人的就业。
本文作者为浙江大学公共政策研究院副研究员，浙江省公共政策研究院副院长徐伟红；浙江大学公共政策研究院、浙江省公共政策研究院研究员，致公党中央经济委员会委员益智；感谢作者大力支持。