【策论】南水北调:不只是调水,更是长远发展

    2021年5月13日,习近平总书记来到河南考察调研,对淅川县邹庄村的村民的生活情况进行了走访,同时表达了对南水北调工程建设的关心,14日主持召开了推进南水北调后续工程高质量发展座谈会并发表了重要讲话。

    南水北调工程是中华人民共和国的战略性工程,分东、中、西三条线路,东线工程起点位于江苏扬州江都水利枢纽。中线工程起点位于汉江中上游丹江口水库,供水区域为河南,河北,北京,天津四个省(市)。南水北调工程是跨流域跨区域配置水资源的骨干工程,在经济社会发展和生态环境保护方面发挥了重要作用。习近平总书记高度评价南水北调工程的重大意义,强调“坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路,遵循确有需要、生态安全、可以持续的重大水利工程论证原则,立足流域整体和水资源空间均衡配置,科学推进工程规划建设”,这为扎实推进后续工程高质量发展指明了方向。各地各部门要从守护生命线的政治高度出发,高质量推动工程建设,深化后续规划、发挥调水能力、提升工程效益,为实现高质量、可持续发展提供源源不竭的“水动力”。

    在推进南水北调工程时同样面临许多问题,水生态、水资源、水环境和水灾害防治等方方面面都需要考虑完善,如何妥善安置搬迁居民?如何预防水质污染?如何防止水源浪费?走稳走好未来的路,就必须牢固树立人口经济与资源环境相均衡的原则,把水资源、水生态、水环境承载力作为刚性约束,特别是要以科学推进实施调水工程为抓手,全面提升水安全保障能力。


生态方面

    一是减少源头排污量。对规模小、污染重、无力承担污染处理的工厂进行淘汰、关闭;对经济发展较为重要但具有污染的企业,可以搬迁到距离库区较远的地方,加快出台污染企业退出补偿政策,优先解决搬迁企业的用地问题;对限养区畜禽养殖场污染治理给予资金支持,对禁养区畜禽养殖场搬迁关闭费用给予政策性补偿;加强库区污水、垃圾处理设施的建设与运营。二是切实推进“河湖长制”工作和“四水同治”的实施,加大城乡水环境治理力度和水生态修复,加强水环境治理,持续推进入河排污口整治、优化工程布局;完善江河湖库水资源联合调度,保障生态流量;切实推进南水北调中线及调蓄工程、黄河、淮河等沿岸生态廊道建设。三是充分利用工程沿线已有水利工程,合理新建配套调蓄及水系连通工程,实现南水北调水、引黄水与当地水的优化配置,有效改善受水区沿线河流和城市的生态环境。

监管方面

    一是要建立安全监测工作领导小组,明确安全监测责任体系,确保人力、物力、财力投入,做好组织协调、计划安排等工作。二是制定完善的制度体系和技术标准。施工过程中进一步完善施工计划,特别是在进度、质量等环节做好前后衔接,统筹协调好设计、施工、监理、分包单位之间的关系。通过理论和实践操作的双重培训,加强安全监测技术交流,进一步提升安全监测人员业务素质;其次,建立安全监测工程师认证机制,提高准入门槛,逐步建立专业化的监测队伍;要提高监测人员的工资待遇,完善其晋升空间,避免人才流失。

民生方面

    一是科学规划、政策集成,规划将移民政策和移民合理的诉求紧密地结合起来,将地方政府和移民代表的意见充分结合起来,做到切实可行、兼顾发展。安置过程中主要按照靠近“城级镇”边、靠近交通干线旁边、靠近产业集聚区边,这是“三边”原则,把移民安置与小城镇建设、社会主义新农村建设紧密结合起来。二是在移民迁安工作中,政府需切实保障移民的知情权、参与权、表达权、监督权,让移民群众在亲身经历、联系互动中增进对移民迁安工作的理解和支持,增加对移民安置政策的认同感,充分调动和发挥移民群众的自觉性和积极性。三是要彻底解决失地农民的保障问题,需分情况对失地农民缴纳养老保险。对年龄偏大的失地农民从补偿款中拿出一部分为其缴纳养老保险,对年龄较轻的失地农民采用职业技能培训的方式帮助其就业问题。

    南水北调事关亿万民生,造福人民也依靠人民,这之中的伟大精神值得我们学习。