“十一五”至今，经过三个五年计划，一批节能、循环经济的重点工程已陆续建成。循环经济不仅成为生态文明建设的重要内容，更是城市的“绿色富矿”，是城市获得“金山银山”的重要抓手。我省正在全力贯彻习近平总书记对于浙江的重要指示：“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”，富阳循环经济产业园建设的经验和做法对国内城市循环经济的发展有很好的借鉴作用，是创新城市治理方式，建设好重要窗口的主要内容之一。
浙江大学/浙江省公共政策研究院副院长蔡宁教授等认为循环经济是生态文明建设的重要内容，是城市获得“金山银山”的重要抓手，富阳循环经济产业园建设的经验和做法对国内城市循环经济的发展有很好的借鉴作用，也是城市治理方式的创新。
一、循环经济产业园面临的共性问题
循环经济工业园早已在全国范围内如火如荼地发展起来，广西、广东、安徽、天津、江苏、山东、河南等地都相继进行了循环经济产业园的规划和实施，并已取得了一定的成绩。但是也面临许多新的问题亟待破解，如园区与区域发展规划脱节、资源利用率不高、产业发展不可持续等。这些问题严重制约着循环经济产业园区快速发展的步伐，导致循环经济产业园发展的不可持续性日益凸显。
1、产业链上下游缺乏协同，有效循环难以形成。当前循环产业园大都是平台式产业结构，产业处于产业链中某一环节，产业链上下游缺乏协同。如天津子牙循环经济产业园的产业类型主要集中在废旧电子信息产品、报废汽车、橡塑加工、新能源和节能环保产业以及废弃机电产品精深加工与再制造等五大产业上；山东青岛新天地生态产业园区则主要集中在固体废弃物存储和处理上；山东临沂再生塑料产业园集中于废旧塑料的回收加工和利用上等。平台式循环经济产业园区难以形成上下游产业链协同与闭环，产业园的资源循环功能无法实现。
2、经济与社会效益相脱节，持续发展难以实现。循环产业园土地的投入回报、失地农民的就业和产业园区投资建设与运营方的经济回报等都是不容忽视且亟待解决的问题，这直接影响着园区的可持续性。相对于传统产业园，循环产业园不仅前期建设成本投入大，而且后期园区运维和产业发展的成本也相对较高。天津子牙循环经济产业区的废旧机电产品拆解业，其斥资数亿元建成后面临的现实困境则是资源购入量增幅小、购入成本增加、利润率下降。虽然通过土地出让取得收益可以偿还部分基础设施建设投资，但入园企业购地建设和运营投入的投资最终也需要通过实现经济效益来偿还。
3、邻避效应日益严峻凸显，群访压力难以缓解。2020年北京丰台区万人投诉，请求关闭循环经济产业园，循环经济产业园区的邻避效应再次受到广泛关注。根据全国关于循环经济产业园区信访量数据，由邻避效应导致的垃圾处置产业园区周边居民的信访量每年仍达到数十余起，且随着居民环保意识和维权意识的进一步提升，邻避效应也日益严峻和凸显。尤其是建设时间较早的循环园区问题更为突出，这既有工艺复杂、管理落后、设施不足等原因，更有循环产业园区规划和产业链协同差的因素。
二、典型案例：富阳循环经济产业园区建设的经验
针对上述全国循环经济产业园区建设的共性问题，富阳循环经济产业园在提升园区的可持续发展过程中积累了以下三点经验可供借鉴。
经验一：将循环经济产业园的定位融入区域规划中，以区域规划指引园区发展，在为园区可持续发展提供有力保障的同时，园区的邻避效应得到了有效缓解。依据富阳分区规划，其定位是大都市新型城区，而产业布局旨在将“褐色”GDP转向“绿色”GDP。基于此，富阳循环经济产业园区围绕“打造大都市新型城区”建设目标，按照城市产业功能区的目标和要求进行规划建设，构建区域一体的废弃物分类收运外运运营体系、环保绿色的废弃物资源化利用体系、统分结合的废弃物全过程监管体系，从而为循环经济产业园的可持续发展奠定了扎实的产业基础，为缓解园区的避邻效应创造了极为有利的条件。
经验二：将循环经济产业园的产业融入地方产业链中，促进园区产业与地方产业协同发展，为园区内产业竞争力的提升提供了良好的产业环境和市场基础。富阳循环经济产业园立足于地域产业的特色和产业发展的趋势，积极融入本地核心产业：在建筑产业领域，园区结合国家新型城镇化进程，大力实施绿色建筑、生态社区、海绵城市建设等计划，依托园区所在渌渚镇的建筑材料产业特点，发展低碳、节能的建筑材料、景观材料、卫生洁具等；在固体废物处置方面，园区引入垃圾焚烧、餐厨、灰飞、炉渣以及废物处置相配套装备制造业等；在废弃资源利用领域，加强对废弃电子产品、家电、金属等资源的回收利用，以及利用垃圾焚烧产生的余热向园区内外企业供热。
经验三：创新循环经济产业园的运营模式，积极提升园区资源的利用效率和效益，为解决园区普遍投入大、收益不足的难题，提供了新的视角和做法。富阳循环经济产业园充分挖掘园区的农业用地资源，发挥渌渚镇作为杭州重要粮食功能区的生态优势和孝子文化发源地的文化优势，以园区内的生态农田和养殖场、配套设施为载体，弘扬孝道文化、矿工文化、船工文化，建设以生态农业、休闲农业、文创体验为特色生态农业观光基地。文旅互融带动园区价值的提升。与此同时，为了更好地利用渌渚码头资源，园区谋划西部货运铁路过境，实现公铁水联运，打造富阳西部农产品和建材等大宗物流运输基地，带动建材、农产品等大宗市场建设。
三、推动循环经济产业园区可持续发展的启示与建议
1、融入区域经济和社会发展规划，为循环经济产业园营造良好的发展环境。循环经济产业园区的形成和发展受到其所在区域区位因素的支持和制约，园区定位与发展应综合考虑区域定位和产业协同。首先，园区产业的运营应立足于区域发展的规划，确保循环经济产业园区的资源供应来源；其次，在保证园区资源供应总量基础上，根据区域产业特色确立园区产业定位。不同区域的循环经济产业园区产业各有特色，但是园区产业和区域产业需要形成产业链，以便为产业循环提供良好的环境，这是园区可持续发展的必要条件。
2、推动龙头企业带动产业链协同，为循环经济产业建构良好的产业基础。园区营运中应注重龙头企业的带动作用，从生产系统和生活系统循环的链接出发，增强跨区域产业间的协调合作，有效地交换废弃物并予以循环利用，形成资源要素耦合、全产业链闭环的循环系统。进一步，为推动全产业链循环利用，需要从制度层面上建设和完善循环产业全环节友好的制度体系和管理运行机制。
3、鼓励循环处理技术的开发和应用，为循环经济产业发展提供技术支持。废弃物无害化、资源化、减量化、高效化处理及资源再生利用技术是循环经济产业发展的关键。比如，糖厂以甘蔗和甜菜为原料，在整个制糖加工工艺中间会产生大量副产品，英国糖厂创新处理与资源再生利用技术，将过程中的副产品转化为能够创造价值的产品，实现了百吨处理量废料极少的成绩。关注城市废弃物协同处置技术集成和创新，推动技术成果的转化和应用，是发展循环经济产业的必要条件。
4、建设循环经济产业政策示范区，综合运用政策手段推动园区持续发展。循环经济产业园的健康发展既受园区运营能力的影响，也与综合性政策及其运用紧密相关。建议选择富阳循环经济产业园作为政策示范区，在土地利用、产业引导、金融贷款、财政补贴等方面对废弃物处理和资源循环利用项目给予支持，总结经验，为我省其它地区循环经济产业园的政策制定与运用提供可资借鉴的经验。