绿色共富是以绿色、低碳、可持续等经济社会发展方式实现共同富裕的过程。近年来，浙江坚持绿色发展，探索创新，从“八八战略”“千村示范、万村整治”“绿水青山就是金山银山”，到美丽乡村、美丽城镇、美丽浙江，浙江已经将生态文明建设作为其探路“共同富裕”的关键抓手，而包括淳安在内的山区26县是推进“两个先行”进程中的突出短板，如何坚持“生态优先，绿色发展”理念走上绿色共富的道路，补齐短板是问题的关键。
目前，淳安走绿色共富道路已经奠定坚实的生态基础，但环境保护形势依然十分严峻；淳安县生态产业发展和生态产品价值转化已经取得重大突破，但与绿色共富要求相比差距甚大；绿水青山就是金山银山理念已经深入人心，但对淳安走绿色共富道路存在认识偏差。对此，沈满洪教授课题组在对淳安长期跟踪研究的基础上，提出了支持淳安走绿色共富道路的建议，具体内容如下：
一、以生态要素三次分配
支持淳安走绿色共富道路
（一）初次分配：支持淳安要素市场改革让生态要素参与收入分配
1.自然资源参与分配。一是水资源及用水权。淳安县最大的自然资源是水资源。用水权交易是一种可能。支持淳安县（供水方）以平等地位与嘉兴市（需水方）进行水权交易的谈判并取得水权交易收益。杭州市要参照其他地区的水权交易模式向淳安支付相应费用。二是森林资源及用林权。以林权有偿开发、林权抵押贷款、林权交易等多种形式获取森林资源开发收益，探索形成“森林确权-资源开发-绿色发展-绿色共富”的淳安模式。三是土地资源及土地使用权。针对土地集约利用率不高、闲置盘活难度大等问题，鼓励土地使用权流转、土地“点状开发”、土地指标“化零为整”，提高土地使用收益。
2.环境资源参与分配。根据生存权和发展权平等的原理，浙江省或杭州市人均排污量与淳安人均排污量之差即淳安“节省”的人均排污量，“节省”的人均排污量乘以淳安人口就是淳安可出让的“排污权”，“排污权”数量乘以价格就是淳安可以得到的排污权收益。当然，可以根据区位条件、产出贡献等因素进行矫正。
3.气候资源参与分配。根据生存权和发展权平等的原理，浙江省或杭州市人均排碳量与淳安人均排碳量之差即淳安“节省”的人均排碳量，“节省”的人均排碳量乘以淳安人口就是淳安可出让的“碳排放权”，“碳排放权”数量乘以价格就是淳安可以得到的碳排放权收益。当然，可以根据区位条件、产出贡献等因素进行矫正。用能权也要按照类似方法统筹补偿。另外，生态系统的碳汇增量是可以纳入碳市场交易的。鼓励多渠道发展林业碳汇项目，通过林相改造、森林经营等努力增加碳汇能力，推动林业碳汇市场交易。
（二）再次分配：推进财政体制改革加大对淳安县的生态补偿力度
生态补偿标准可以通过机会成本法、排污权价格法、水权交易法、合成控制法、支付意愿法等多种方法进行测算。根据课题组2018年的测算，淳安县2017年应该得到的水生态补偿资金为20亿元，但淳安县当年实际得到的杭州市、浙江省、中央三级财政的水生态补偿资金是7亿元。也就是说实补金额是应补金额的三分之一左右。因此，要提高生态补偿资金的力度。其实，杭州市和嘉兴市的生态补偿资金完全可以从企业和居民的水价“生态加价”中予以落实，因为优质水的量和质均可监测和计量，政府只要当好“过路财神”即可。另外，参照宁波四明山、德清水源地保护区公益林补助标准，健全森林生态效益补偿机制，完善森林质量财政奖惩制度。
（三）三次分配：鼓励企业和社会公益人士支持、支援、支付淳安的绿色共富
1.完善大型企业支持淳安发展机制。将“企业下淳安”工作纳入支持山区26县淳安县的综合性改革事项，引导企业在人才、资金、项目等方面支持淳安。基于淳安的特殊功能定位，完善“两山公司”的考核机制，健全生态资源资产“管控—收储—评估—策划—交易—运营—反哺”流程。完善乡村振兴联合体运作机制。以“教共体”“医共体”为抓手建设优质平台，推进共富产业孵化园、“两进两回”人才聚落等项目落地。严格“下姜村”“大下姜”等品牌准入，鼓励“强村带弱村”“先富带后富”“区域融合带动”。
2.以慈善捐赠助力绿色共富。以新安江美景和千岛湖秀水为品牌吸引生态公益捐赠，以海瑞“一心为民，天下为公”为品牌吸引社会公益捐赠，以“千岛湖之春”“新安江之夏”等文艺演出吸引社会工艺捐赠。
二、以各种可能的政策共同
支持淳安走绿色共富道路
（一）支持淳安行政区划改革，探索推进撤县设区
千岛湖对杭州、嘉兴等地的“水缸”地位，决定各方必须从财政、税收、产业等方面支持淳安绿色共富，但是行政体制与财政体制的错位限制了政策支持。淳安县撤县设区是一种可能的选择。这是杭州统筹发展与保护的需要，是统筹推进绿色共富的需要，是理顺行政体制与财政体制不一致的需要。淳安撤县设区的总体构想是将淳安设立为淳安区，与淳安特别生态功能区实行两个牌子、一套人马的工作机制，推进行政体制和财政体制的统一、财权和事权的统一、人事政策的区域和区域之间的统一。撤县设区后，淳安区作为杭州承担生态功能的重要区块，与其他区县在产业布局上错位，聚焦深绿产业发展。理顺浙江省级财政与杭州市级财政的关系，在杭州市级层面建立与“淳安特别生态功能区”相匹配的特殊财政体制，给以特殊预算、特殊补偿和特殊保障。
（二）支持淳安多规融合，构建空间规划“一张蓝图”
现有空间规划中面临土地资源稀缺、保护边界不清、绿色发展受阻等棘手问题，要建立多规合一的“一把手”负责制。淳安多规合一的任务是对城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线、水源地保护红线进行融合。由于多规融合主要涉及省级以上部门，永久基本农田保护红线和生态保护红线由自然资源部审批、城镇开发边界由省级自然资源部门审批、水源地保护红线由省级生态环境部门审批，因此，要通过淳安特别生态功能区的负责人即杭州市长向上协调。直至做到“多张蓝图变一张，一张蓝图绘到底”。这样，“生态优先”可以保护更好，“绿色发展”可以发展更好。
（三）支持淳安山海协作，深化生态补偿“飞地模式”
淳安目标飞地是杭州市、嘉兴市。淳安在杭州的飞地包括西湖区千岛湖智谷大厦和千岛湖智邦大厦、钱塘区千岛湖智海大厦和明浦物流产业园等。杭州要从讲政治的高度切实落实好飞地空间，念好新时代的“山海经”。嘉兴市作为千岛湖引水工程的受水方，理应落实对淳安的“飞地补偿”土地，在飞地项目选址、准入条件、职责划分、利益分享等方面与淳安保持密切合作。飞地开发要建立共管共赢机制。由淳安政府委派行政人员到“飞入地”政府负责管理飞地区域的建设、运营和管理。明确淳安与杭州、嘉兴双方对飞地产业园区的投资比例，对园区内GDP、经营收益以及税收等的分配比例与期限。
（四）支持淳安绿色发展，实现一二三产链式联动
生态产品的直接价值转化是绿色共富的一种途径，利用生态环境优势推进绿色发展则是绿色共富更重要的途径。省市政府都要支持而不是阻止淳安的绿色发展。一是以“一条鱼”为引领做深高质高效现代农业。建立“公司+合作社+农户”模式，打响“千岛农品”品牌。二是以水饮料为引领做强生态制造业。对接省级以上研发中心、技术中心、研究院等重大平台，成立水饮料产业发展引导基金，做大做强水饮料产业链。三是深入探索生态产品价值转化路径。争取纳入国家层面生态产品价值实现机制试点，完善生态资源监测体系，开展生态资产核算和生态资源资产负债核算。
（五）支持淳安点状开发，探索土地利用新模式
点状开发是省级层面支持淳安绿色共富的一条重要政策。一是要用好用足“一县一策”点状开发政策。建设杭黄毗邻区块生态文化旅游合作先行区和国家级全域旅游示范区，推进文旅、农旅、体旅、工旅、学旅、会旅等绿色产业融合。以“淳安文化旅游地图”为载体，聚力文创、健康、康养等现代产业。二是对可用空间系统谋划。结合城镇空间、农业空间、生态空间，构建“点状开发”产业体系。精准全县各乡镇特色产业定位，推动点状开发项目空间合理落位。省市县乡四级联动对“点状开发”重难点问题予以会商解决。
（六）支持淳安整体智治，加强千岛湖水生态研究
千岛湖是杭州市和嘉兴市的“水缸”，确保“农夫山泉送下游”是浙江省、杭州市和嘉兴市等各级政府的重大的共同责任。加强水生态研究是防患于未然的必然要求。一是由省市政府出面加强与上游地区的协同和协作，确保新安江入湖水质达标。二是加强对新安江和千岛湖水质监测体系和预警体系的建设，做到异常信息及时发现、及时处置。三是设立水生态、水环境、水安全研究机构，启动新安江水库老龄化对水质影响研究。四是推进数字千岛湖、数字新安江建设，通过公开化实现水数据的共享。