2023年11月23日，浙江大学公共政策研究院、浙江省公共政策研究院政府网络透明度指数发布会于杭州举行。浙江大学公共管理学院傅荣校教授公布了2022-2023年度政府网络透明度指数的评估结果。
从2011年开始，浙江大学公共政策研究院、浙江省公共政策研究院以政府网络透明度为切入点，以政务公开和政务服务的政务网站（含政府门户网站、政务服务网、政府开放数据网）为平台，以政府处理公众高度关注的网络事件案例分析和“三微”（政务微博、政务微信公众号、政务微视频）调查为基础，对大陆31个省（自治区、直辖市）级政府、浙江省11个市级政府（自2017年增加32个省会城市与计划单列市政府）网络透明度进行评价，期望“以评促建”，推进阳光政务、透明政府和开放政府建设。
一、评估范围
2022-2023年评估报告样本，包括大陆省（直辖市、自治区）级政府31个，中国大陆省会（含副省）城市和计划单列市政府32个，浙江省市级政府11个（含杭州、宁波）。
二、评估指标体系设计与数据来源
政府网络透明度指数指标体系设计，基本依据为《政府信息公开条例》《关于全面推进政务公开工作的意见》《关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》，以及政务公开年度重点工作安排等法律政策文件内容。指标主要包括三大类：信息公开，公众参与，网络应对。分别代表强制性指标、约束性指标、自觉性指标。另外，2020—2021年以来，设置了政策加分项，主要针对发布有政务公开五年规划（行动计划）、政务公开标准等省级政府，进行额外加分。
数据来源为政府门户网站（信息公开栏目）、政府开放数据网、政务服务网、政务自媒体（三微）、以申请公开数据及网络数据爬取。
三、评估结果
1、2022-2023年中国大陆31个省（自治区、直辖市）政府网络透明度测评结果
基本情况说明：
（1）整体排名：
排名前5名是浙江省、山东省、广东省、上海市、北京市，全部分布在东部经济发达地区，排名最后的5名是甘肃省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、青海省和西藏自治区，其中西藏得分不到60分。
（2）排名变化
与上一评估年度相比，2022-2023年网络透明度指数，内蒙古进步最快，比2021—2022年度排名前进7个名次。内蒙古的主要加分在信息公开和公众参与。在信息公开上，政府数据开放数量等信息公开内容全面细致；公众参与上，投诉咨询和实时互动的功能设计全面，互动内容质量高，响应速度较快。有在线访谈、便民服务热线、在线调查等功能，可直接在网站中互动，使用操作性强；有提供咨询投诉时间相关的信息，且在24小时内回复。福建、湖南、黑龙江、云南等排名较2021—2022年相比也有较大的提升。
排名下降最大的是宁夏，湖北、河北、河南的排名较2022年相比也有不同程度的下降。宁夏失分主要在信息公开数量较少，实时互动的渠道功能上实时互动渠道太少，民意征集12次，数量较少，政务微博建设质量不佳。湖北失分主要在信息公开指标上。土地使用权出让、保障性住房分配信息、 科技管理和项目经费信息较少。在监督与救济上，没有统一的信息公开评价。河北的失分主要在信息公开，信息公开相关指标开放数量较少，内容不够全面。公众参与上，响应速度较慢，基本在3天以内，政务微博建设效果不佳。河南失分主要在信息公开和公众参与上，信息公开的数量和内容需要提高。公众参与上，有在线访谈功能，但实时互动栏目较为单一且互动数量较少。
（3）总体评价
第一，省级政府的网络透明度水平逐年提升，但东西部整体差距较大。31个省级政府门户网站的网络透明度平均绩效分78.20分，相比去年有一定的进步，连续三年网站表现有一定提升。但总体表现层次不齐、差异明显。
第二，指标属性上看，强制性指标表现好，自觉性指标表现差。得分率最高的是强制性指标的信息公开指标（86.18%）；其次是约束性指标的公众参与指标（73.31%），而自觉性指标的是政府网络应对指标（64.47%）。
第三，信息公开内容基本覆盖了重要领域，但公开的信息质量需要进一步提高。政府信息主动公开类型以及基层政务公开的重要领域类型，均按要求规定公开，但其中一些公开内容还需要细化，比如土地使用、产权交易信息、保障性住房分配信息、学校教育等公开情况不是很全面，部分省份在这几项指标的得分较低，还有很多公开的内容对公民来说缺乏实质的参考价值，多是转发通知，属于政策性、指导性、程序性的信息。
第四，公众参与功能建设整体中等水平。公众参与类指标平均得分率为73.31%，较去年上升4.25个百分点。总体上，政府网站公众参与功能需要在咨询投诉、实时互动、民意征集三方面拓宽公众参与的渠道、增强政民互动的响应速度、提高政民互动的内容质量。具体来看，政府网站在公众参与的渠道功能和内容质量建设上表现较好，渠道类型和渠道数量丰富，民众可以选择电话、邮箱、在线提交等方式进行公众参与，回复质量较高，内容充实，有实质性的回答和参考解决办法。但是部分网站公众参与响应速度滞后、次数较少等问题。
第五，政务自媒体建设仍然有待升级完善。该指标平均得分率为64.47%。所有省级政府都开通了政务微信公众号，各栏目建设完善可用。但是政务微博和政务微视频的建设仍需要完善，在领导人公务员实名微博指标上普遍失分高。
2、2022-2023年中国大陆省会（含副省）城市和计划单列市政府网络透明度评估结果
（1）整体排名说明
排名位于前五位的是福州、杭州、青岛、南宁、广州，这些城市多数分布在经济发达地区，排名在中间的多数是中部地区的城市，排名在倒数五位的城市是乌鲁木齐、呼和浩特、兰州、拉萨、西宁，个别城市分数甚至不足60分。
（2）指标情况说明
第一，整体网络透明度指数表现中等水平（平均分73.60），且差距较明显。80分以上城市7个；70~80分之间的城市15个；60~70分之间的城市8个；60分以下的2个。透明度分数最高的是福州，为83.8分，最低的是西宁，分数为58.25分，二者相差25.55分之多。
第二，三类指标得分距离较大。从各类指标得分情况看，得分率最高的是信息公开类指标（84.90%），但低于省级政府的86.18%；其次是公众类指标（68.18%），低于省级政府的73.31%；然后是网络应对类指标（64.11%），跟省级政府表现（64.47%）基本持平。
第三，信息公开整体处于良好水平，平均得分为48.39分（满分57分），平均得分率为84.90%。各类信息公开情况表现不一，数据开放与依申请公开操作差。其中：
得分率达到90%及以上：环境保护信息、政府采购、信用信息、行政审批与处罚信息、生产安全事故信息、就业信息、政府数据开放网或平台、财政预算决算及执行和其他财政收支审计信息等方面；
得分率在75%和90%之间：在“三公”经费、保障性住房分配信息、共同富裕、三保障两不愁、减税降费信息、食品药品安全信息、科技管理和项目经费信息、招投标信息、权力清单、责任清单、企业投资负责清单（市场准入负面清单）、社会保障信息、地方政府债务信息等方面；
得分率在60%到75%之间：申请公开渠道、土地使用权出让、产权交易、医疗卫生信息、政府数据检索的便利性整体表现一般；
得分率低于60%：在学校教育、政府数据开放数量、监督与救济、申请公开操作方面表现差。
第四，公众参与类指标平均得分为18.41分（满分27分），平均得分率为68.18%，公众参与功能实现程度较高，在渠道功能与内容质量上，表现优秀；但实时互动的数量和民意征集的数量亟待提高。总体水平与上一年持平。
咨询投诉的渠道功能与内容质量、实时互动渠道功能、民意征集渠道功能方面做得相对较好，得分率均在80%以上；在咨询投诉响应时速、实时互动的内容设计方面、民意征集的征集数量和内容设计做得一般，得分率在60%-80%；实时互动数量、民意征集数量方面做得较差，得分率均在60%及以下，分别是47.19%、60%。
第五，网络应对类指标中的平均得分为8.98分（满分14分），平均得分率为64.111%。政府在政务微信、政务微博方面表现较好，得分率分别为100%、86.25%。政务短视频方面表现还需提高，得分率为72.58%。主要领导人微博运营方面表现差，平均得分率仅为3.13%，目前没有主要领导人的微博还在持续更新中。说明这一层级的党政领导人基本没有网络个人显示意愿。
3、2022-2023年 浙江省11个市级政府网络透明度评估结果
基本结论说明：
（1）整体排名与排名变化
最高分为杭州的83.10分，最低分为金华的76.10分，平均分78.45，明显高于省会城市的得分（73.60），说明我省的城市政府网络透明度总体水平高。
在平均分之上的市级政府有5个，分别是杭州、宁波、衢州、绍兴、嘉兴；平均分之下的共6个，分别是丽水、台州、湖州、舟山、温州和金华。与去年相比较，名次上升的市级政府为：衢州、绍兴和舟山；杭州、宁波和台州名次不变，其中杭州市仍居于榜首，其他政府从排名上看呈下降趋势，排名没有上升且总分又在平均分之下的政府，具有较大的发展和改进空间。
衢州（+8）上升幅度很大，其主要原因，2022年衢州市政府在信息公开、公众参与对应指标得分有进步，主要体现政府数据开放数量、产权交易数据量、生产安全事故信息、民意征集数量、咨询投诉响应时速上有明显提升。
（2）单项指标说明
浙江省市级政府门户网站在“信息公开”方面指标得分率达到优秀，该指标（92.38%），说明浙江省的强制性指标达成度非常好。
约束性指标的“公众参与”得分率为72.29%，各项指标得分平均值与去年结果相差不大，自觉性指标的“网络应对”得分率为78.38%，均有较大提升空间。